| 出版日期：2004-11-29 总期号：1368 本年期号：89 |
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角色转换，服务型政府怎么做
邱燕娜 尽管从“九五”以来，我国电子政务建设如火如荼，但是，由于过去电子政务建设是按照部门垂直建设的，很难适应服务型政府的信息化需求。专家认为，由于现在在垂直业务上已经出现鸿沟，一站式的服务并没有真正实现。那么，我国政府的信息化建设，是不是该推倒重来呢？ 2004年11月 12日，在昆明举行的由IBM公司政府与公众事业部主办的以“为政府信息化提供高质量系统整合平台，提升公众服务质量”为主题的“2004年政府CIO论坛”中，来自中央部委和全国地方政府的60多位信息中心主管与IBM的专家就当前电子政务的发展现状和趋势，探讨了服务整合为政府职能转型所带来的发展契机和实施步骤等。 
我国著名电子政务专家、国家信息中心副主任胡小明 整合是关键 谈到电子政务的发展现状，我国著名电子政务专家、国家信息中心副主任胡小明认为，我国电子政务目前处在应用的初级阶段，基础建设和普及应用已经取得进展，网络和政府局域网也几乎已经普及。现在我们面临的任务是如何使信息化取得更好的应用效益。 在过去一段时间的信息化建设，最为称道的就是著名的“十二金”工程。如果我们注意一下，就会发现这“十二金”工程其实是按照部门职责垂直建设的。 但是，发达国家的政府信息化，则是按照人的需求来建设的。比如说，加拿大的电子政务，是按照本国人、外国人、小孩……这样来划分的; 而我国是按照民政、公安……这种职能来划分的。目前这样的划分方案，对百姓来说，有很多的不便。比如说，一对马上要登记结婚的恋人，可能想到要去登记的部门是公安局而不是民政局。那么，他们就很有可能在网上找不到该怎么去登记结婚。 按照部门垂直建设的，很难适应服务型政府的信息化需求。IBM软件部政府事业部总经理刘洪认为，由于现在在垂直业务上已经出现鸿沟，一站式服务并没有真正实现。有些地方所谓一站式的政府服务大厅，甚至有40多个窗口。 服务型政府要求电子政务必须打破部门之间的鸿沟，建立能够横向沟通的信息系统。但是，将过去的建设推倒重来是不可能的，工作量太大，也很不容易。所以，刘小明认为，当前最为关键的是要找出应用最多的需求进行整理，对原有的系统进行整合。 当前政府信息化已从最基本的信息上网阶段，发展到用信息技术优化和重组政府业务、增强信息交流、辅助政府决策阶段，最终向“以服务为导向、民众为中心”转型。 整合之道 整合并不是一件容易的事情。首先，电子政务受制于体制和管理这一现象已经非常明显。其次，在整合的过程中，政府CIO的角色会发生变化。第三，在技术选择上可能会面临新的问题。 整体规划还是小步慢跑？ 有人说，走向整合的电子政务，首先要有一个长远的规划，这样就可以在进行电子政府建设时按照这个规划有步骤地完成。然而，专家却否定了这一观点。 胡小明指出，规划本身并没有错，但是我国电子政务的规划往往好高骛远。胡小明介绍说，他在美国听当地电子政务的经验介绍，十个地方有九个会说他们是如何做好驾照的管理，是“把小事当大事做”。而国内的规划往往整体目标太大、太脱离实际，是“把大事当小事做”。显然，这样的规划很难实现，不容易做好。如果把本来没有做好的事情进行更新换代，是很难有所进步的。 但是，如果没有规划，只是无目标地进行信息整合，只能导致资料过剩，而精品不足，不能达到解决问题的目的。胡小明认为，所有成功的整合，都要有明确的定向目标，要有筛选的功能，并且以节约领导时间为中心。所以，在整合过程中，胡小明认为，需要关注政府中什么是最重要的事情，然后理着最重要的问题来做。比如说，发改委先要为解决就业、发展的问题来进行整合。 政府CIO充当什么角色？ 系统整合对IT运行管理提出新的要求。IBM全球服务部政府与公众事业部总经理刘永利指出，作为电子政务的主导力量之一，政府信息中心的角色也将从原来以系统管理为主要任务转向服务管理。 其中，CIO的作用不容忽视。在11月18日中国信息化大会上，我国著名的电子政务专家、国家行政学院教授汪玉凯就指出，电子政务的新模式应该是服务导向、应用驱动、CIO为中心、内外相结合。 这是因为CIO能够促使高层更好地考虑政府的信息化建设。而且，CIO能够帮助电子政务建设成果的延续。因为领导任期是短暂的，他们可能会把电子政务当成形象工程来建设。CIO应该从电子政府的长期效益来帮助领导克服形象工程的心理。 刘永利认为，在新形势下，政府CIO面临着如何解决救火队的工作方式、如何让无形服务有形化、如何提升对业务的服务、如何科学地管理IT运作这四方面的挑战。 技术上如何选择？ 那么，在进行整合的时候，政府CIO在技术上又该注意什么呢？ 刘永利认为，首先要选择成熟、主流的应用软件产品，要易被客户化和维护。其次，要改变非透明的应用开发建设方式，采用规划-设计-实施-测试-验收-上线-运行的建设步骤。第三，要专门制订应用系统的交接规范标准，为应用维护服务做准备。第四，要借助IT运行管理方法论和工具，提高IT管理。第五，要尽量使用同品牌同技术的硬件和软件平台。第六，要选择行业咨询伙伴，帮助策划信息化建设的未来。 供应商的新角色 政府的横向整合，其实也给了供应商一个巨大的商机。那么，供应商在这个时候又该怎么去更好地服务于政府，从而更好地抓住这个商机呢？ 刘永利认为，IBM将在政府转型过程中给政府更多的咨询服务，帮助政府更好地跟国际接轨。为了实现“为政府信息化提供高质量系统整合平台，提升公众服务质量”的目标，IBM从行业需求、基础架构、软件和服务等角度综合考虑提出了“一个根本目标、两个核心技术和三大整合方向”的战略方针。 “一个目标”是指从IT角度帮助政府部门进行整合、创新，实现随需应变的全面转型。 “两大核心技术”是指，一是用后台的SOA（面向服务的系统架构）技术，帮助政府部门整合服务器端应用，从而快速应对业务需求的变化; 二是应用前端的WCT（Workplace客户端技术）帮助整合客户端的设备和应用界面，提高员工的工作效率。这两大核心技术将有助于帮助政府部门搭建起从前端到后端完整整合的开放系统平台，迅速响应市民的需求，提高效率。 “三大整合方向”是指: 信息整合、流程整合以及人员整合。信息整合是针对目前政府不同职能部门之间信息孤岛的现状，提供一个开放的标准信息访问接口，实现内部和部门之间不同业务数据的共享; 流程整合是指通过应用与应用之间的交互和集成，在内部顺利进行信息的交换、工作流管理，以及业务流程管理; 而人员整合的目标是让公众和政府工作人员能够在任何时间、任何地点、通过任何设备访问他们适合的信息和应用。 基于这个方针，IBM推出了五大整合解决方案，即: 电子政务的人员整合; 电子政务的信息整合; 电子政务的应用整合; 电子政务的管理和安全整合; 电子政务整合的项目外包管理。借助这些整合武器，IBM可以帮助政府完成机构内部多系统平台的整合，之后构建起政府机构之间的统一系统平台，使得在信息共享的基础上，对信息资源进行开发和再利用。不仅如此，政府还可以通过多种服务终端为公众提供便捷的信息服务，增加各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，从而实现政府从管理向服务的职能转变。 |
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