| 出版日期：2004-11-29 总期号：1368 本年期号：89 |
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电子公文：迎来发展的“龙卷风”
刘磊 在某个已经建立了大型信息化系统的政府部门，公务员们都在电脑面前紧张地工作。小王却叹了口气，他需要把陈处长刚刚批示好的文件送到已经外出开会的王处长手里，请他签字，还要在王处长签完字以后，将这份文件拿回来，以确保不会流失到别人的手中。一来一回，就要花掉他大半天的时间，回来以后还要被处长批评：“你效率怎么这么低？” 
图1 电子公文的处理过程 期待可以说话的公文 小王所遇到的问题，在我们的政府机关里司空见惯。 尽管建立了各种信息化系统，尽管文件可以通过内网共享、收发Email、QQ等方式进行传播，但是各个机关的文档却依然要以纸质文件的方式传播—因为只有这样，才能够保证文件的单一性，不被拷贝、不被打印。于是相应而来的，就是政府机关办事效率低和资源的极大浪费。 不仅如此，纸质文件的传播尽管可以保持单一性，但是却无法保证不被复印，也无法保证在传播过程中没有被别人看过，更加无法在整个过程中记录文件传播的详细流程。如何让文件可以被追溯，如何让每件发生在这份文件上的事情，都能够被文件的所有者知道？ 于是可以加密、可以追溯、可以传播的能“说话”的公文，成为像小王这样的政府公务员的梦想，也成了政府单位提高工作效率的关键。 然而电子公文，作为解决这个问题的答案却一直迟迟没有实现普及。尽管国内早有厂商在做，然而由于种种原因，却一直不能解决客户的真正问题。又比如某知名企业的电子文档解决方案，由于文件只要使用其通讯工具的账号和密码就能打开，而且由于文件的加密锁是附在文件上传播，很容易被黑客所破解，保密性能得不到真正的保证。 “做一件事情，谁都能做，能够分出高下的，就是事情的做法。我们觉得这几年来，我们已经找到了适合中国国情的文档解决方案。”方正电子的产品经理林江发对记者说。 公开与安全的悖论 信息公开和保证安全，是一对悖论。谁能解决这个悖论，无疑就能成为这个市场的领先者。 政务信息公开，这是电子政务工作的重点，也正是为了更好地实现政务信息的公开，实现与老百姓的交流，才会建立起大批的政府网站，才会有今天大量的网上办公，网上审批流程……可是这样的信息公开，在为政府与民众的交流形成渠道的同时，也为政府信息的泄漏，留下了安全隐患 ：哪些信息是保密的，不允许浏览 ；而哪些信息又是可以浏览，但不允许拷贝复制的？这样的控制很难实现。 不仅如此，除了来自外网的威胁，来自内部的信息安全威胁也不可忽视。因为不仅政府部门要通过网络与社会公众进行双向信息交流，实现服务职能，政府部门内部也要通过电子化和网络化办公。而有一项对信息安全的调查发现 ：有超过85%的安全威胁来自组织内部 ，有16%来自内部未授权的存取。 只有绝对的封闭，才能保证绝对的安全。但是由于电子公文本身的传递信息的性质，实际上，绝对的封闭是不可能实现的。因此如何解开保密与公开的悖论，是将电子公文推向普及所要解决的首要任务，也是方正电子要推广自己的电子文档解决方案所要找到的“事情的做法”。 DRM是答案 2003年11月，方正电子的Apabi数字版权保护系统（DRM， Digital Rights Management）获得信息产业部颁发的“信息产业重大技术发明”奖。正是由于方正电子在数字版权保护技术上的优势，为这个难点的解决提供了一条的思路。早在2002年，方正电子推出的Apabi电子公文交换系统，就是以DRM为技术核心。2003年，方正电子推出了“Apabi重要文档防扩散系统”，该系统可以为第三方的应用系统提供DRM技术服务，推出后迅速得到了用户和软件开发商的认可。数字版权保护技术是信息加密、信息权限控制（阅读、打印、时间期限的权限控制）、身份认证等技术的综合应用。而这些，都与电子公文有着密不可分的联系，一旦数字版权保护技术与电子政务建设相结合，就会发挥出意想不到的能量。 在信息安全方面，不论是3A、PKI、数字签名、Access Control、Password、VPN等，都只能帮助使用者（公司或个人）在数字内容传输过程中，安全正确地到达目的地，避免数字内容在传输过程中被篡改或者盗用，确保使用者能够收到正确的信息。然而，这些信息安全技术仍然无法告诉我们在文档被打开以后，究竟发生了什么。而DRM技术，却可以做到对整个数字内容生命周期的控制，“事前防范、事后追踪”。 以电子公文的处理过程为例（见图1），文档的作者只要登录带有数字版权保护技术的文档管理/发布系统，对需要保护的文档进行加密授权，系统就会自动地将文档密钥、授权信息记录到DRM Server。这些被保护的文档就有了针对不同使用者的不同的阅读、打印、时间期限等限制。而使用者在这个文件上的任何操作，都会被忠实地记录在DRM服务器里。 做中国标准的推动者 作为这一行业的领先者，Adobe的PDF，是世界范围内版式文件的事实标准。而所谓“中文的PDF”，正是方正电子公文系统的载体—CEB版式文件格式。方正电子的员工曾经骄傲地对记者说：“尽管我们的口号是做中国的PDF，但是在将文件原版原式地体现、在中文的处理、文件的安全性能方面，CEB都比PDF要强得多。” 成为市场的领导者，和行业标准的推动者，是所有企业的追求。而方正电子的豪言壮语，体现了凭借着技术上的领先优势，成为国内电子公文领域和DRM领域领跑者的野心。 美国曾经对自己的文档加密软件市场做过预测，1995年到2001年，是市场的发展时期；而在2001年到2002年，将会进入一个危险的“深井”时期，企业一旦发展不慎，就很有可能会造成这个行业的消亡 ；在2002年以后，就会进入一个“龙卷风”式的快速发展时期，在这一时期，市场和厂商都会快速扩张；而在2007年以后，市场进入成熟的“主干道”时期，增长会渐渐趋于平缓，甚至停滞。 业内的有关人士表示，现在中国的电子公文市场，尽管比美国的发展稍微滞后，但是现在，一部分领先的企业，已经跨过了危险的“深井”时期，正在进入“龙卷风”式的快速发展时期。电子政务的市场需求也在迅速增大，一旦电子公文市场和DRM市场做大，国内厂商，比如方正电子的CEB，要成为中国的PDF和DRM市场的领导者，自然不会仅仅是梦想。 记者手记 有用才是硬道理 建设电子政务的口号已经喊了许多年，然而投入了大量资金以后，我们依然看到在很多政府部门中间，信息化的主要体现，仅仅停留在建设了门户网站的水平。且不说横向的各部门之间沟通不畅，信息无法共享，就连垂直部门的各级机关之间，公文的流转也依然停留在最原始的纸质文件传输阶段。 是什么原因造成了电子政务应用的滞后？是服务提供商技术上的不足，还是政府用户的自身水平不够？ 曾经有一个在政府部门工作的公务员告诉记者：“我们其实有一套内部的电子公文系统，可以实现无纸化，可直到现在，也没人用，领导甚至要求我们，不许用这套系统传递重要文件。”当笔者细问原因，这名公务员回答：“不放心呗。没法控制别人，不知道是否将文件打印，或者传播出去了。” 系统本身技术水平的不足，自然会对用户的信心造成影响，而用户一旦失去信心，也就不会再信任这一产品，使其最终成为好看，但无用的摆设。电子政务的建设也正是如此，没完没了地教育客户虽然可以在短期内将自己的产品推销出去，但是长期来看，还是只有哪些真正实用的系统，才能获得市场的肯定。 |
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