| 出版日期：2005-02-21 总期号：1388 本年期号：11 |
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长治：历来难治？
文 清子 山西省长治市，一个崛起于太行山脊背上的新兴工业化城市，历史久远，风格特异，足以引发人们旷古的回味与遐想。面对21世纪新的发展环境，长治市急需迅速提升城市竞争力，迎接市场经济条件下的一系列重大挑战。为此，一场信息化建设的战斗正在这座古老而又年轻的城市里展开。 长治位于山西省东南部，地处晋、冀、豫三省交界处，东倚太行，西屏太岳，自古就是交通要道和兵家必争之地，地理位置十分重要。长治古称“上党”，这个名字的本意是“与天为党”，显示其高高在上的地理特征。实际上，长治的海拔也确实不低，全市平均海拔1000米，最高处为2453米，周围群山环绕，地形复杂，堪称不可多得的形胜之地。 长治的历史非常久远。据考证，早在一万多年前，长治就有人类活动。商代为黎国，战国时期是韩国的别都，秦统一中国后，在此设置上党郡，此后则大多称为潞州或潞安，长治原本只是其辖属的一个县，取“长治久安”之意，后来的城市即以此为名。 在记者的印象里，长治的出名至少与两件事有关：其一，解放战争初期的上党战役;其二，2000年至2003年担任长治市委书记的吕日周，他是上世纪80年代轰动一时的改革小说《新星》（后改编成同名电视连续剧）的主角原型。他在长治市委书记任上一系列重大改革措施引出了不小的风波。 吕日周在长治做了3年的市委书记，2003年调离后，身为作家的他又写了一本名为《长治，长治》的自述，其中的一节就叫做“长治：历来难治？”文中写道：“长治，自古以来就是群雄逐鹿之地。春秋长平之战，五代夹寨之战都发生在这里。长治因此是个战争多发和动乱不断的地方。长治这个名字寄托着民众对理想生存状态的期盼。晋东南师专政史系的一位副教授给我的来信中，亦称长治为‘长滞’和‘常止’(长治方言中‘止’、‘滞’、‘治’同音)。 我来长治上任的前一天晚上，省委一位长治籍老领导与我彻夜长谈，告诉我将要面对的是个什么样的长治。老领导感慨地说，长治再也经不起折腾了！从1985年到1999年的14年间，长治先后换了八任市委书记、九位市长，换人最频繁的时候，一届人大换了四任市长，不是正职就是副职，人民代表年年有选举任务……群众为当时的长治编了两句顺口溜：‘书记市长都是代，九个常委两个坏。’” 吕日周说的这些显然都是实情，但表述得还是比较委婉与含蓄。试想，都已经“长滞”、“常止”、“历来难治”了，这个城市所面临的该是一种何等颓废的局面，而我们也可以从中觉察出这个历来多灾多难的城市治理难度之大。 就经济而言，长治作为一个新兴的工业城市，全市现有各类工业企业1270多家，其中国有大中型企业有22家，所面临的产业调整工作也是很重的。在当地，人们有时还说起“南三北五”这个词儿，指的是上世纪80、90年代主导长治经济的几家重点企业。随着时间的推移，这些企业的境况已经发生了巨大的改变。 以“南三”所指的三家军工企业（清华机械、惠丰机械和淮海机械）为例，目前只有清华机械的经营状况较好，惠丰和淮海则活得比较苦。与此同时，一批新兴企业迅速成长起来，成为城市经济的主体。 最近几年，长治市实施百强调产（即集中力量发展100多个年销售收入在亿元以上的企业）和大绿色发展战略，以期形成群体优势，促进全市经济持续快速发展和社会各项事业的整体推进。2003年，全市生产总值达到255.7亿元，同比增长14.8％，分别高出全国5.7、全省1.6个百分点，是1996年以来增长幅度的最高水平。可以说，长治经济的治理已经取得初步成果。 如人们惯常所说的那样，发展城市经济，信息化是一条必由之路。长治信息化建设或许起步的时间并不比其他城市晚多少，但只是在近二三年才真正地形成一定的气候，而且除政务信息化建设取得较明显的成就外，其他方面，尤其是企业信息化方面的发展并不顺利。采访中发现，当地企业信息化目前还基本是以CAD为主，实施ERP的很少，相当一部分企业连内部局域网也没有。某知名企业总共只有两台计算机，而技术人员的办公室里甚至没有电话。 以骨干企业长治钢铁集团（简称长钢）为例，它早在2003年春季就宣布要上马金蝶的K3 ERP，然而近两年的时间过去了，有关此项工程的进展情况却一直不见下文，倒是有传言说该工程实际已经停止实施。而当记者想对这个消息进行核实的时候，长钢信息中心的一位女士干脆以“电话打错啦”为由拒绝采访。 受长期战乱及社会动荡的影响，长治地区民风较为剽悍。其好的一面，是质朴、豪爽、敢想敢做；其不好的一面，则是处事较为粗蛮，以至“破罐子破摔”。这点在吕日周的书里，讲到文革时期及其本人当政初期一些切身感受的时候已经有所体现。 采访长治信息化建设，记者感受最深的就是“实事求是”——多数被采访者都能够直言不讳地讲出本单位信息化建设的真实状况，以所存在的实际问题与记者进行深入探讨。 总的来说，长治信息化启动较晚，进展也不是很快，目前虽已基本进入到全面展开的阶段，但尚未形成广泛的建设高潮，面临的问题依然很多。 虽然如此，考虑到目前整个山西的信息化建设都不是很理想，经济实力并不是很强的长治能够取得今天这样的成绩，已经是很不容易。在山西省，长治的信息化建设水平大致可排名在第三四位，尚处于第一团队之中。 “中国·长治”响当当 在山西各地市的政府网站中，长治市的名称最为特殊——就叫“中国·长治”。不仅名称起得响亮，里面的内容也是丰富多彩，可以说是整个山西省内容建设最好的一个政府网站。 在日前召开的2004年全国地市电子政务应用调查总结大会暨2004中国电子政务高峰论坛上，“中国·长治”从全国各类有代表性的100余个地市政府门户网站中脱颖而出，获得“政府门户网站建设奖”。此前在2003年，“中国·长治”在北京大学网络经济研究中心对全国257个地级市网站历时一年的测评中，四次测评后综合排名第七，是中西部地区唯一进入第一梯队（前15名）的网站。而此次获奖，也是2002年以来长治电子政务建设获得的第四个全国性大奖，显示其已走在全国地级城市的前列。 长治电子政务为何屡获大奖？带着这个问题，记者采访了长治市信息中心主任、“中国·长治”网的当家人聂和平。聂和平介绍说，该网站的开通是在1999年，最初叫做“长治经济信息网”，后来才改为现名。其实“中国·长治”只是长治电子政务建设的冰山一角，遵照国务院信息化领导小组有关电子政务建设“三网一库”的指导方针，长治市的电子政务整体架构已基本完备，实现了政务公开和交互式服务。而除此之外，土地、水利、交通等部门都在积极建设地理信息系统（GIS），工商部门在搞一个“诚信长治”的企业信誉度发布系统，人才、人口管理和城市应急系统的建设也在进行之中。 聂和平用“群雄逐鹿”来形容当前长治市信息化建设的状态，就是各相关部门都在积极上、争先上，建设的热情很高。在聂和平看来，大家“争抢”信息化不是一件坏事，它所体现的是各级领导对信息化建设工作的重视。然而在记者看来，全市缺乏一个统一各部门的建设规划可能会造成一些不必要的资源浪费，而这首先要归咎于没有设立如“长治市信息化领导小组”这样一个统领全市信息化建设的常设机构。 长治市信息中心目前挂有两块牌子，另一块名为“政务信息网管理中心”，无论从那个角度来看，这里都最有可能成为未来“信息化领导小组办公室”的驻地，聂和平对此似乎也颇有信心。其实即使没有这个名号，长治信息中心也在当地的信息化建设中发挥着极其重要的作用。 据了解，长治电子政务建设的核心是“政务信息网络工程”，它的目的是建立网上电子政府，实现政府机关办公业务电子化、自动化、网络化，共享政府办公业务资源，进而推动政府行政创新，提高政府行政质量和效率，带动和推进全市信息化进程。有关此项工程的规划及设计、实施工作都是信息中心在做。 聂和平介绍说，该工程包括两部分:长治市政务信息内部网络(即长治市党政机关内部办公业务网和通过安全隔离手段连接的党政办公业务资源网)和长治市政务信息外部网络（即以因特网为依托的政府公众信息网）。工程主要是完成市委、市人大、市政府、市政协四大班子的互接及31个局、三个区（城郊两区、高新技术开发区）的城域互连以及市委市政府和11个县市的远程互联。 对于此项工程，聂和平他们做了较为细致的投资效益分析，以及相应的项目投资预算。值得称道的是，这项被聂和平形容为“大手笔、高起点，描绘长治信息化未来”的规划总投资预算仅为730万元，较之某些城市动辄数千万、上亿元的工程来说似乎微不足道。 是长治市政府舍不得花钱吗？聂和平对此予以否定，他认为，长治市在信息化建设方面舍得投入，资金充足。他介绍说，2000年制定的“十五”规划中已经确定了总额3000万元的信息化建设投资，但截至2003年仅仅用去了400多万元。省钱未必是好事，聂和平如今整天琢磨的就是如何把它高效益地花出去。 （阿清） 长治市信息化状况评估 长治作为一个能源重化工业为主的中国中部内陆城市，随着以能源、原材料为主的重型经济结构优势明显减弱，经济发展结构性矛盾日益突出。长治将立足于优势资源，在几年内，把长治建设成为山水园林文化城市。 出于城市经济转型战略的思考，我们选择了德国的多特蒙德市作为长治数字城市研究的参照城市。与长治相比，除去城市人口规模相差不算太远以外，多特蒙德市的发达程度及其在德国国内的城市地位与我国的长治市似乎不可同日而语。但从多特蒙德市本身城市经济发展战略的特点出发，两个城市具有一定可比性。 多特蒙德市（德国威斯特法伦州）： 多特蒙德市(以下简称多市)位于德国西部北莱茵——威斯特法伦州鲁尔区。多市面积的50%为公园、绿地、森林。多市逐渐由以煤矿、钢铁和啤酒著称的城市发展成为威斯特法伦地区服务业与商贸业的中心。制造、物流、信息与通讯产业成为多市未来发展的主要行业。 1.长治市经济发展情况与多市的比较（见图1） 长治市人口数量远高于多市（长治总人口为多市的近五倍，市区人口略少于后者），GDP总量远低于多市（前者不到后者的十分之一）。而长治的经济增长速度达到11.6%，远远超过多市的不到1%。从产业结构来分析，多市的产业结构正在从传统的重化产业结构逐渐升级为以服务业为主导的产业结构，对于志在战略转型并以山水园林城市为发展目标的长治市，多市产业结构转型的经验值得长治参考。 2.长治信息化应用基础设施情况（见图2） 从长治市与多市的比较分析来看，长治的硬件基础设施具备了一定的水平，与其经济发展水平是匹配的，重在应用。 3.长治市政府信息化应用意识情况（见图3） 长治市政府目前的信息化应用发展意识及规划方面，其信息化得到重视，形成了初步的信息化发展规划。但与多市比较，仍有一定的差距，在相关领域的应用需要更切实地转化。多市在意识与规划方面的积淀更多地转化为行动与绩效。 4.长治市政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况（见图4） 从长治市信息化基础设施完备度情况来看，尽管与多市比较还有一定差距，比如在基础设施、信息电子化方面的差距还比较大，而在管理结构与管理制度方面的差距则相对小一些。基础设施方面的差距相对其经济发展水平的差距更小，体现了近年来长治城市信息化基础设施的快速发展。而信息的电子化是城市信息化发展过程中需要加强的一个环节。根据自身发展战略做好相关基础工作，对于未来城市信息化发展战略的实现具有重要意义。 5.政府信息化行政评估情况（见图5） 从政务透明度、政务亲和度、行政效率、政务互动性与亲和度等方面来分析，长治与多市还有差距。在政务透明度与行政效率方面的差距相对更小，在政务亲和度、互动性方面的差距更大，需要根据政务信息化应用进程的需要加以改进。多市在行政效率及政务互动性方面与其他世界先进城市还有差距，这些应该是长治市在未来根据自身需要发展时可以超越的。 6.不同行业与职能领域信息化发展水平情况（见图6） 从不同行业与政府职能领域信息应用与发展水平来看，长治市与多市还有较大的差距，其中，电力、金融等几个行业及工商税务、城管、交通、环保等几个政府领域的信息化水平相对更高一些。要发展成为未来的山水园林城市，农业、城管、环保、教育、旅游等领域的信息化应用应该得到更多的重视与发展。 综合分析与建议： 综合分析认为，长治作为中国山西的一个从能源重化为主产业向服务业主导转型的山水园林城市，应该立足于生态农业、旅游及相关金融、零售等产业协调发展的战略，在经济水平有限的条件下，信息化应用的发展应该更多地注重实效，充分提高资金利用效率。建议在今后的城市信息化发展过程中着重考虑以下几点： * 信息化应用务求实效。追求实效首先要求在信息化建设过程中以适宜为度，实用为本，花一分钱至少要见到一分钱的效果；其次需要将已经投入的资源充分利用起来，应该加强宣传力度，结合本地传统优势，灵活地利用IT技术让信息化与现代化发展有机结合。 * 根据发展战略需要来推进信息化应用建设。比如，长治市要从能源重化主导的城市走向现代化山水园林的战略，体现在政府信息化应用过程中，应合理分配资源用于农业、城建、旅游、金融、交通、零售等支撑体系的信息化应用中。 * 城市信息化发展需要加强资源利用与整合。以网站建设为例，建设了一些政府网站，但不易于使用，应用系统建设稍滞后于网站推广，客观上就会造成资源浪费。 
图1 长治市的GDP总量及其增长情况与多市的比较 
图2 信息化应用基础设施情况 
图3 政府信息化应用意识与规划基础情况 
图4 政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况 
图5 政府信息化行政评估情况 
图6 不同行业与政府职能领域信息化发展水平情况 为了“长治久安”梦想的实现 —— 信息化构建长治治安防控新格局 “长治”这个地名的寓意是“长治久安”，然而长治数千年的发展历史中却充满了战争的血腥和社会动荡。因此，在过去，“长治久安”对当地人来说更多的只是一种美好梦想。 近年来，长治市政府提出建设“平安长治”、“创建全省最安全城市”的目标，深入开展“三打三防三创”活动，强化社会治安防控体系建设，实行全方位、多层次、立体化的综合治理，取得明显成效。社会治安综合治理工作连续三年名列全省前茅，群众对社会治安的满意率达到90%以上。这其中，就有信息化建设的一份功劳。 长治市政府专门成立了一个社会治安综合治理办公室（简称综制办）统一领导治安工作，它同时也负责长治市公安、司法、检察、民政等与社会治安密切相关部门的信息化建设。综制办的刘旭东先生告诉记者，他们仅在两年前才开始信息化建设，如今却已取得非常显著的成果。其内部网可连线到乡一级的派出所，外部网站包罗公安、司法、民政等6个相关部门的丰富信息，实现了办公自动化、办事电脑化，下一步的计划是实现无纸化办公。 治安工作重在防控，而实现防控手段的现代化显得尤其重要。目前长治在全市主要交通要道和重点路段卡口安装了全方位的交通摄像监控系统，智能车辆记录及号牌识别系统，对夜间驶出市区的车辆进行身份登记，对可疑人员重点盘查。在采用上述措施至今的两年多时间里，市区内没有发生一起盗抢、杀害出租车司机案件。 然而这只是长治市治安监控的一小部分，实际的监控遍及社会生活的方方面面。如人民银行牵头在金融单位安装监控设施，实行全天候监控；许多企事业单位使用保安电子监控和电子巡更系统、红外线周界报警、智能电话报警与110联网的CK报警系统等技防产品；存放枪枝弹药、爆炸物品、放射物品、会计账簿的场所全部安装了监控设施；市内各大中型超市、商场、娱乐场所和车站等人员密集场所正在逐步安装监控系统；运钞车和部分出租车安装了GPS卫星定位系统；在市区和县城的一些小区，也不同程度地运用了监控技术；甚至一些比较富裕的农村也安装了监控设备。据初步统计，全市安装监控设施的总投入达6000万元，安装监控设施3600套，建立局域网268个，重点地段、要害部位、复杂场所、重要行业的监控覆盖率达到45%。 在此基础上，长治市积极搭建信息平台，构筑高效率的社会治安指挥体系，初步建立了规范化接警、程序化调度、制度化管理、高效化运转的指挥调度系统。市县两级公安机关依托宽带网络，将公安、消防、交警的视频监控系统、数字监控系统、电子地图系统等资源进行整合、归并，在全省率先全面实现了“三台合一”（三台指110、119和122报警电话），形成一个集接处警指挥系统、CK区域报警系统、GPS移动目标定位系统、交通信号控制及道路监控于一体的综合指挥中心。为适应处置突发事件的需要，市政法委、市公安局还专门制定应急预案，在全市范围内建立了市县两级调度指挥系统。 （阿清） 六年建设 三番检讨 ——长治液压信息化历尽坎坷 长治液压有限公司是山西省科技厅指定的全省74家制造业信息化工程示范企业之一，这样的示范企业在长治仅有6家。 长治液压现有员工1300多人，主要产品是汽车转向泵，在国内生产同类产品的企业中排名第一，去年占到了全国市场40％的份额，应该说企业的经营状况相当不错。 虽然被确定为全省的信息化示范企业，但记者查遍互联网，却只检索到短短的一则消息。说的是长治液压近年来重视推进信息化工程，设备的数控化率已达到20.5%，产品检测与试验全部实现了计算机控制，同时加快了产品研发速度，每年推出新产品和变型产品20余种。 寥寥数语，难以从中发现其信息化建设究竟达到了怎样的一种水平，为此记者向长治液压的信息化主管探听虚实。第一个惊奇的发现是，这个示范企业没有专设信息化主管部门，而全厂做信息化工作的只有两个人，其中一个还是刚从别的部门调来的，此前数年实际只有侯云伟一个人在做这件事，而他所在的部门是发展规划处。 侯云伟回忆说，1998年，他们请一家不知名的软件公司为其单独设计、开发了一个MIS系统，花费60多万元，但系统整体质量不够好，服务也跟不上，勉强使用了一二年就不得不放弃，而那家软件公司也很快就消失了。 总结经验，牢记教训。2000年，长治液压经过慎重考虑，选择一家口碑较好的软件公司为其实施CAD项目，结果基本获得成功，这大大增强了长治液压搞信息化建设的信心。然而，不顺的事情竟然又一次发生了。 2002年，长治液压选择北京一家知名度较高的A公司为其实施ERP，而A公司实际只生产财务软件，几个ERP模块则采用的是国外某公司的产品。结果是，财务部分相对比较成功，但整个ERP系统却存在不少问题。国外ERP的价格比较贵，理论上讲系统的性能也不会差，但由于不是由系统开发商直接实施，服务跟不上，正常应用就难以保证，整个系统等于是失败的。说来也巧，这家A公司也很快消失了——被别的企业兼并了。 2004年，长治防爆电机(集团)有限公司实施浪潮ERP获得成功，长治液压的领导在参观之后重新燃起了上马ERP的热情。“我们有过惨痛的教训。这一次，我们要让他们先做，做好了再付钱。”侯云伟说。 从2004年10月开始，浪潮ERP开始在长治液压分步实施。首先是把A公司的那套财务软件废掉，把财务完全切换到浪潮的系统上来。据了解，这第一步做得挺成功，预计今年6月即可上线。同时在做的物流部分，由于涉及较多的分支系统，侯云伟估计要做一年左右。再往后，要做的应当是生产模块，但要先看物流部分的实施效果。也就是说，物流做成功了就上生产，物流不成功就打住。因此浪潮最终能否拿到工程款，现在还是个未知数。 侯云伟认为，从目前来看，浪潮ERP实施是较为成功的，然而记者在采访中也听到了不同的意见。看来，受过前两次严重的打击之后，企业内部对信息化建设还是产生了很多疑虑，而要从根本上消除这些疑虑，需要时间，需要实实在在的成果。 （阿清） 本着客观、辨证的态度，信息化无疑是要允许失败的。失败不可怕，问题的关键之处在于，因何而失败？失败了之后怎么办？一些IT企业（包括某些知名度很高的企业）在项目实施之前说得天花乱坠，在失败之后却是百般辨白，最终大多一走了之，实际是在败坏IT企业的名声，阻挠信息化事业的发展，其自身的发展也要大受影响。由此我们真诚地希望，国内IT厂商能够端正态度，实事求是，负责到底。 澳瑞特e化健身 在长治，澳瑞特（全称澳瑞特健康产业股份有限公司）的知名度很高，经济效益较好，它同时也是山西省制造业信息化示范企业之一。 以健身器材起家的澳瑞特开始感到，自己也需要健健身了。2003年6月，澳瑞特经过长期选型和考察，最终选择北京希门公司为其实施ERP，为企业打造一个坚强的信息化身板儿。澳瑞特公司微机室的宋宏宇先生介绍说，ERP项目一期工程总计4个模块：产品、库存、采购和生产，2004年初上线，目前应用状况良好。二期工程尚未启动，眼下也没有较具体的打算。 一期工程实施半年多，宋宏宇认为最大的工作是基础数据的挖掘和整理，全厂数百个品种的产品，数据量非常大，而其准确性的要求又特别高，因此直到现在仍在不断完善之中。如此看来，澳瑞特的健身运动才刚刚开始，最终效果还有待时间验证。 （阿清） 天脊铺开信息化蓝图 大致在2001年，天脊煤化工集团公司（简称天脊集团）开始筹划企业信息化建设事宜，天脊集团信息中心的温家奇副主任为此专程到其他企业参观、考察，采集建设经验，回来后写了一个较为详尽的建设方案，从网络布局设计、应用系统建设、企业平台建设，以至电子商务和企业决策支持等方面都提出了明确的建设目标。 为此，天脊集团确定的信息化项目实施原则是：“系统结构符合企业实际，切实可行；系统选型先进可靠，性价比合理；系统开放性、集成性强，实施方便。”天脊集团虽然至今未考虑上马ERP，却在管控一体化方面多有建树。温家奇解释说，管控一体化是实施ERP的基础，企业只有先把它做好了，上ERP才会有保障。他同时指出，许多企业ERP实施失败的原因，就在于基础没打好的情况下仓促上马，而天脊集团对待ERP的态度极为慎重，估计再过二三年之后才会予以考虑。 （阿清） |
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