| 出版日期：2005-02-21 总期号：1388 本年期号：11 |
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松江：数字之手推动新城发展
许莉君 杨嵘在松江区岳阳街道金沙滩居委会工作，她每周都需要向上级提交工作报表，但现在，她再也不用在这么冷的天气里骑着自行车来回跑了，只要按几下鼠标就可以轻松完成工作。杨嵘是岳阳街道社区“百万家庭网上行”的切实受惠者。在这之前，杨嵘是个网盲，连电脑开关机都不会。可是现在杨嵘已经能非常流畅地收发邮件和上网冲浪了。在松江区的各个街道，像杨嵘这样原先不会上网的人有很多，不过“百万家庭上网行”正在悄然改变这一切。杨嵘的变化可算是“百万家庭上网行”活动的一个缩影，而“百万家庭网上行”又可以算是整个松江区信息化建设的一个缩影。 为市民办实事 “信息化发展、信息化建设一定要结合本区实际，信息化建设必须立足于为民服务，办实事。”松江区信息委主任诸春初告诉记者，秉承这个理念，松江区实施了一系列信息化实事项目。由松江信息委组织开展的“百万家庭网上行”活动，对社区居民进行了初步的电脑知识培训，使松江区的上网普及率大幅度提高，极大地加快了信息化建设的整体步伐。信息委还与妇联和科协联合举办了松江区“快乐家庭，绿色生活”家庭信息技能竞赛，作为松江“百万家庭网上行”培训成果的一次展示。除了“百万家庭网上行”，还有一些信息化的实事项目在市民中也是有口皆碑，赢得了颇多的赞誉，如“付费通”工程、“市民信箱”等，已经逐步成为市民生活的一部分。 松江区信息委与上海市付费通公司紧密合作，在充分调研的基础上稳步落实，使“付费通”概念深入人心。具体负责“付费通”项目的郁科长告诉记者，“付费通”项目的实施为市民缴纳公用事业费用提供了一个24小时工作的平台。因为松江的煤气供应方式是插卡供气的，也就是先充值后消费的模式，和市区是截然相反的。居民如果晚上回家发现卡中没钱就无法做饭烧菜，“付费通”轻松解决了这种因晚上无法缴纳费用而出现的令人头疼情况。在推广这个项目上，与其他区县相比松江是走在前列的，目前上海市有20多台“付费通”缴费终端松江就占了一大半。松江成为“付费通”的试点地区，为这个项目的继续推进摸索出了很多经验。郁科长表示，“付费通”的顺利推广得益于松江良好的城建基础和领导们对信息化的重视。目前，信息委逐步加大“付费通”宣传推广活动的力度，同时在松江区政府门户网站和区政务外网办公信息平台上开设两个关于付费通的专题栏目，让全区居民更快了解和体会付费通所带来的“缴费路路通”的便捷。 松江地区目前的宽带用户已达4.7万户，覆盖率超过15%，其中城乡地区的宽带达到了24.2%。2004年11月，上海市首个“宽带街道”在松江区诞生，松江区举行了首批“宽带街道”、“宽带小区”授牌命名仪式。方松街道、岳阳街道、民乐小区、北九峰小区等分别被授予“宽带街道”、“宽带小区”的称号。 松江信息委连续三年举办 “松江信息化宣传月”活动，他们邀请区领导、信息化专家等给机关工作人员做信息化实用讲座；配合电子政务的建设对机关工作人员进行应用培训；开展信息化咨询、数码多媒体大奖赛等群众性活动；进一步推进信息化重点项目建设以及各类信息化成果展示等，全面报道松江区信息化建设状况，营造全区人民共同参与信息化建设的良好氛围。 打造亲民政府 “各个环节都应用信息化，特别是我们的信息化着眼于应用，亲民服务，打造亲民政府。”诸春初表示，电子政务成为松江区政府近年来的重头戏，“在提高政府办事效率上，我们的做法和其他区县不同，我们利用信息化手段来提高效率，也提升了政府形象，这也是大势所趋。”电子政务工程已经为松江的经济社会发展带来了巨大的经济社会效益。 电子政务的实效在四个方面有着明显的体现，一是建立并联审批平台，降低了企业与政府打交道的成本。诸春初告诉记者有将近50平方公里的试点园区在使用这个并联审批平台，这个平台使企业项目审批的时间从40天缩短到5～7天，效率提高了数倍。去年，全区新批准外资项目合同11.39亿美元，同比增长27.9%。二是大通关平台使松江的外贸出口呈跳跃式发展。在海关的支持下，A、B两个国家级出口加工区建成了大通关平台，只需4个小时就可办妥所有出口手续，而原来手续齐备需要四五十个小时。2002年外贸额近23亿美元, 2003年一跃为72亿美元，2004年更是突破百亿美元大关，出口创汇总量和增速名列上海郊区第一,大通关平台功不可没。三是建立企业服务中心，实现“一口式”服务。去年建成的松江企业服务中心，为企业设立、年检、建设提供“一口式”服务。诸春初表示，企业服务中心不仅是一个集中办公有形的场所，更重要的是利用信息化，实现了电子办公，极大地提高了行政办公效率。四是利用信息平台，大力推进社会诚信体系建设。无论采集信息还是使用信息、守信受益还是失信惩戒，通过“松江诚信网”和“企业基础信息管理系统”这两个信息平台，管理和发布信用信息，对企业和个人实施有效的监督，做到一处失信、处处受制，处处守信、事事便利。 在企业服务平台步入正轨后，网上市民服务中心列入了今年的工作议程。松江区政府在网上开设了多个为民服务的栏目，在倾听市民心声、解决市民难题方面，“松江大家谈BBS”的建立打开了一个政府连接市民的窗口，这个论坛采用政府机关网上发言人制度，群众形象地称之为“电子政府”。在论坛中市民提出的问题能够很快得到“回声”和解决，“电子政府”说话办事很利索。还有区长信箱、民意调查、在线咨询等等网上信访栏目，也成功推动了市民与政府的联系和互动。 诚以达 信可立 在与诸春初的交谈中可以体会到，近两年来社会诚信体系的建设是松江引以自豪的。的确，在松江“诚信”已经融入到各行各业中，融入到市民的生活中。在松江的一些主要道路显要位置上，“铸造诚信松江，加快松江发展”、“树立企业信用形象、推进松江诚信建设”等巨幅公益广告牌显眼夺目；步入松江工商局大厅，“诚信”两个大字赫然映入眼帘，发人深省；在松江区信息委，每个办公室的纸杯上都印着“诚信松江”这四个字。在这样的一种氛围中，诚信已经成为松江的生活生产中一个不可或缺的因素了。 “诚信已经成为我们松江的一张名片、一张通行证了。”松江区信息委、征信管理办公室孙银花科长不无自豪地告诉记者，松江区诚信体系建设取得了令人满意的成绩，“打造诚信政府、构造诚信企业、培养诚信市民”，政府、企业、市民三方齐头并进，共同铸就“诚信松江”。在打造诚信政府方面，松江区开展了多项活动，举办全区公务员信用知识讲座和培训活动、“创建文明诚信机关、争做人民满意公务员”活动、区计生系统开展的“树诚信计生形象”教育活动等等。在市民中，松江采用三字经形式的诚信公约来培养市民的诚信意识。在企业诚信建设上，松江区更是不遗余力地推进“守信受益，失信惩戒”：2004年上半年，对首批50家诚信达标企业进行表彰；下半年，联系松江电视台、松江报，以电视专题和报纸专版的形式对首批50家诚信达标企业进行宣传，取得了良好的社会效应。2004年11月，“松江诚信网”正式开通，意味着松江开通了上海市首个、也是目前唯一的区县诚信网站。在松江诚信网上，有失信企业的黑名单，也有守信的明星企业的“红”名单。孙银花告诉记者，去年信息委开展了评比诚信企业的活动，从500家参选企业中选出了50家进行表彰。“其他区县在企业诚信评估上积极性不太高，但松江区氛围比较浓厚，企业积极性比较高。某些企业我们没有考虑进去，他们也积极主动地要求参加。” 据孙银花介绍，2004年松江区政府在诚信体系建设上搭建了三个平台。一个是个人和企业的联合征信系统，“我们建立了个人和企业的查询系统，这个查询系统在上海各区县也算是领先的，要查松江地区个人或企业信用直接在这个系统中就可以查到，其他区县要查当地个人或企业的信用情况需到上海市范围查。我们这样做给予个人和企业很多方便。”第二个平台是松江诚信网。第三个平台是根据松江的具体情况而建立的企业基础信息管理平台，实现各职能部门对企业信用信息的综合共享，充分发挥政府的监管作用。孙银花表示，这三个平台都是动态管理的，“一家企业并不能说一直是好的，也不能说一直不好。这个平台可以让征信公司掌握企业的动态情况。”孙银花还强调，这些平台与其他区县的不同之处在于平台的数据是在原来年检年审基础上做的，所以是扩展开来的平台。 2005年，松江诚信体系建设重在应用，重在推行政府、企业乃至个人的信用报告。“信用报告是前提，所以在职能部门尤其是经济部门推行信用报告成为今年松江区诚信建设的重中之重。企业或个人要到银行贷款也必须有信用报告，分A级、AA级、AAA级或者B级不等，分情况来给你贷款，如果你没有信用报告就贷不到款。”除了贷款，孙银花表示，在评比免检企业上也需要信用报告。 重应用 促发展 记者来到松江，第一感觉就是“新”，建筑错落有致，道路宽敞整洁。不过深入地接触和采访后，记者发现这个千年历史文化古城，岂是一个“新”字可以囊括的。 在信息化建设上，数字松江无论是深度还是广度，无论从其影响力还是应用度上，都有令人赞叹的地方。诸春初表示，“松江以信息化手段来促进松江新一轮的跨越式发展，促进地方经济、社会协调发展。另外，通过信息化手段来改造我们政府办公方式，提高办公效率，最终建立服务政府、法制政府、责任政府、透明政府。” 松江区信息化建设能够有这样的成效，首先在于区委和区政府的重视。诸春初给记者讲述了一个事实，区长孙建平原先是上海市信息委的领导，这样的工作背景多少都会有利于其抓松江区的信息化建设。诸春初风趣地表示他是信息化主任，而区长是信息化区长。在与一些项目负责人交谈中，领导对项目的重视与他们积极性的提高有着密不可分的关系。孙银花谈到，由23家单位组成的松江区社会诚信体系建设联席会议，都是各职能部门一把手参加。其次，氛围的营造很重要，这在社会诚信体系建设中可见一斑。这种氛围的营造不是一时的，不是目的而是手段，以期根植于松江区所有市民的意识中。此外，制度的保障和周密的规划也推动了松江信息化的建设。 “过去三年的信息化建设各有定位，2002年是起步年，2003年是基础年，2004年是发展年，而2005年则是应用年，信息化工作重在应用，今年工作抓培训，抓推进。”在明确定位的基础上，诸春初谈到今年的一些规划，“今年松江要建‘一个中心三个库’，这个中心就是建立网上市民服务中心，全方位地为民服务。建立呼叫系统，使不能上网的、不会上网的市民能够通过电话来咨询，各个部门全力以赴限期完成，这些是我们正在做的。” 最近，松江区政府出台2005～2010年规划中对信息化发展提出了目标：第一步要在全市同级区县中达到先进水平；第二步是在全国范围内达到先进水平。从松江区现有的信息化规模、信息化成效以及信息化发展势头来看，可以想像几年之后，行驶在信息化高速公路上的松江将又是一番新面貌。 
松江区信息委主任 诸春初 
“百万家庭上网行”活动现场 松江区位于长江三角洲内上海市西南部，黄浦江上游，距上海市中心区40公里。松江地理位置优越，水陆交通发达。沪杭铁路、沪杭高速公路、沪青平高速公路、同三国道等干线，形成纵横交错的道路交通网，是上海西南的重要门户。松江于1998年撤县设区，面积604平方公里，户籍人口52万，辖有10个镇、4个街道，拥有国家级出口加工区、旅游度假区、市级工业区、科技园区，五厍农业园区。松江是上海市“十五”发展计划中市郊“一城九镇”建设的惟一示范新城。建设中的松江新城以沪杭高速公路为轴，北部重点展现欧陆城市风貌，南部体现明清建筑风格，“一城两貌”相得益彰。 根据松江区的实际及发展规划，松江区重点发展电子信息制造业。以电子信息制造业为代表的高新技术产业已成为松江区工业经济发展的重要支撑。电子信息制造、生物医药、新型建材、精细化工、食品加工、纺织服装成为六大主导产业。因为没有大型国企做依托，松江一开始就结合自己的实际，将着眼点放在国际和国内两个市场上，大力发展外向型经济和私营经济，形成有利于松江经济发展的多元化格局。 电子信息制造业是松江区的亮点，达丰电脑、台积电等IT巨头的落户给松江增色不少。在采访松江区信息委主任诸春初的过程中，达丰与台积电成为高频词出现在谈话中，这两家企业也俨然成为松江新一轮经济发展的缩影。松江区还撤掉了一个乡镇，新建科技园区，以吸引IT企业和其他高新技术企业的入驻。2004年全区工业总产值1540．97亿元，比上年增长38．3％，占全市工业总产值比重11．4％。其中达丰电脑企业工业总产值681．88亿元，占全区工业总产值比重44．3％。诸春初表示，在全世界每4台笔记本电脑中就有1台达丰生产的。 用“松江信息化在崛起”来形容松江的信息化建设丝毫不为过，政府、企业、市民三方在信息化建设中的互联互动，各项工程如火如荼地展开。松江区的许多信息化项目成为上海市的试点项目，诚信体系的构建、“付费通”的推行、电子政务的实施等等都走在前列。松江区还连续三年开展信息化宣传月活动，信息化意识深入人心。 信息化典型案例： 松江区企业基础信息管理系统 松江区企业基础信息管理系统，是由松江区政府主抓的项目，系统是以工商行政管理部门数据信息为基础，整合各职能部门的行政许可和日常监管信息，在网上并联审批、联合年检的基础上扩展使用功能而建成的信息互动、综合监管平台，它于2004年9月正式运行，目前有36家职能部门加入这个平台。 没有这套企业基础管理平台之前，常常会出现很多尴尬的情况，比如说松江区卫生部门检查了某一家企业，这家企业因为卫生方面存在一些问题而被卫生部门吊销了卫生许可证。按规定，企业如果没有卫生许可证，工商部门的营业许可证也要吊销，这家企业就属于无证经营，要对其进行处罚。如果没有这个系统，卫生部门处罚过了，工商部门还不知道，就没办法对它进行及时处罚，有可能要到几个月后工商部门去检查时才能发现。工商局信息中心的一位技术人员记得在给孙建平区长演示这套系统时，随便挑选了一家企业，是一家药材公司。通过这个系统可以发现，这家公司某一年被区里评为文明企业，得过松江区的很多荣誉。但根据各部门补入的数据还可以发现它曾经被卫生部门和工商部门处罚过，既给荣誉又给处罚，前后自相矛盾，非常尴尬，现在不会再有这种情况发生。 目前，这个系统将松江区所有企业和个体户的信息都集合进去，有各类市场主体信息13万余条，其中确立的市场经济主体6万多户（电脑通过统计查询查出数据），各职能部门行政许可信息4321条，其中食品卫生许可证2659条，各类行政处罚信息4919条，其中设立状态企业被行政处罚信息1909条，各类行政荣誉信息206条。 为了更好地推进城市信息化的发展，在新的一年里，《中国计算机报·华东专刊》新增一个栏目“数字城市”。主要面向二、三级城市，全面介绍该城市的信息产业发展及信息化手段给城市政务、社会、企业等各个方面所带来的变化。 联系人：许莉君 电话：021－63605530转212 E－mail：ciw＿xlj＠ciw．com．cn |
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