| 出版日期：2005-02-28 总期号：1390 本年期号：13 |
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安阳：如何洗去三千年的封尘？
郭莹 安阳，是我国的七大古都之一。早在公元前1300多年，商王盘庚迁都于安阳殷都区小屯一带，历经八代十二王255年之久，距今已有3300多年的历史。安阳还是我们中华民族最早使用的文字——甲骨文、世界上最大的青铜器——司母戊大方鼎的发现地。 在历史车轮的滚滚前进中，安阳渐渐消失在历史的印记中，淡出人们的视线。作为3000年前殷的古都，安阳并没有如西安、北京、洛阳一样给后人留下太多的古迹和遗产，殷都安阳披上了一层厚厚的“尘土”。安阳早已不能打着“故迹”牌吃饭，而必须真刀实枪在平原大地上展开经济建设，凭借自己的努力重铸往日的辉煌，洗去三千年的封尘。 现在的安阳，位于河南省的最北部，地处山西、河北、河南三省交汇点，西倚巍峨险峻的太行山，东联一望无际的华北平原，是豫北区域性中心城市。市区面积247平方公里，辖五县（市）四区，人口500万，市区人口近70万。由于特殊的地理位置和资源状况，安阳是河南的重要工业基地。也正是由于历史的原因，工业门类多、产业门类多，形成了安阳市历史包袱重、结构调整任务艰巨的现状。 从2003年的统计来看，安阳市县域平均GDP和平均财政收入虽然略高于全国、全省平均水平，但县域经济规模、综合经济实力同全国、全省先进市相比，还有较大差距。从综合实力看，安阳市县经济基本竞争力在河南省排第五位，只是处在全国中游水平。安阳要想跨上新台阶，必须要创新。 进入21世纪，安阳制定了发展工业化城市的目标，同时要为广大市民创造良好的生活和投资环境，增强安阳的区域经济竞争力，力争把古老文明又富有生机活力的安阳建设成为豫北区域性中心城市。在安阳的计划中，今后5年是安阳实现由经济大市向经济强市跨越的关键时期。目前，安阳市已初步形成了冶金、电子、化工、电力、机械、纺织、医药、烟草等工业体系，经过扎实建设，其经济基础已明显改善。一个明显的标志是，和河南其他城市相比，安阳市各项指标在河南牢牢把握第三名的位置——电力总装机容量101万千瓦，电话总装机容量85.1万门，天然气年供气总量超1亿立方米，日供水45万立方米。 位置上得天独厚的优势使得安阳更看重豫北。在抓好经济发展的同时，围绕建成豫北区域性中心城市的目标，安阳市积极进行“一申四创”工作，计划到2005年，分别完成殷墟申报世界文化遗产、创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”工作。 安阳市常务副市长张笑东介绍说，为了达到这一目标，安阳决定从信息化着手，重点在政府为民服务和工业企业扶持上下足功夫，帮助企业做大做强。安阳市的信息化目标很明确，就是要“统筹规划，政府引导，加强管理，联合建设，资源共享”。目前安阳每年有300万元的科技扶持经费，无偿提供给市属企业，帮助他们做工业化、信息化的改造。而很多企业，包括电力局、安阳钢铁厂在内的企业，则通过多种方式，自筹资金，规范管理，提高劳动生产率。在安阳还有这样一个中小企业信息化的典型：安阳下属的滑县有一个紫阳针织厂，在市政府的帮助下，建设了自己的电子商务网站，在网上进行产品销售，在行业竞争中脱颖而出，产品走出国门，远销到澳大利亚，创造了良好的经济效益。 今天，安阳市委、市政府在信息化建设方面确立了四个明确的发展重点：一是要加强资源整合：目前的安阳信息化在纵向上、条块上运行不错，但横向连接还处于刚启动状态，不同机构、不同企业、事业单位之间的横向连接还不够；二是要加大信息资源的开发：根据国家的有关规定，要加大企事业单位的信息公开力度，变信息告之型网站为可交流、可互动的网站；三是加强机构领导：各级政府部门以及一些大型企业，都要建立相应的信息化领导机构，甚至安阳市政府正在谋划建立信息产业办；四是网络整合：这点在政府电子政务建设方面尤其明显，目前，各个机构网络多、服务器多、应用多，如何将软硬件充分整合，也是下一步安阳市信息化工作的重点。 张笑东说，在这几年的信息化建设过程中，安阳学习过邻居邯郸，也学习过南方的南海，经验也有，教训也有。目前的信息化建设，技术没有任何问题，关键问题在于思想和意识。现在的古都安阳，愿意而且已经敞开自己的怀抱，引进各种先进的技术和管理理念，迈开步伐，向大型工业化城市迈进。一个新安阳，正越来越清晰地傲立于豫北大地。 专访安阳市常务副市长张笑东 问：安阳市在政务公开及社会公共服务等方面有什么举措？ 一是切实加大政务公开的力度，把政务公开纳入部门的日常工作。二是按照“巩固、深化、创新、提高”的原则，依法行政，以建设廉洁、勤政、务实、高效的政府为目标，建设行政效能监督中心，开通“行政审批绿色通道”，减少行政审批程序，提高办事效率。三是加强督促检查，确保政务公开取得实效，继续接受社会和群众的监督。建成市长热线电话受理中心，并建立相应的工作机制，保证群众反映的问题及时解决。 问：在安阳经济发展中，信息化起到什么样的作用？ 信息化对安阳市国民经济和社会发展的推动作用日渐明显。信息基础设施建设发展迅速，带动了相关产业发展，使安阳市的通信行业（移动、联通、网通和电信）都有了稳步发展。通过建设便民服务网站、电子阅览室、多媒体信息亭，加速了与群众的信息交流，开辟了政务公开的新渠道。政府和企业上网工程，给大家带来了着实的方便——通过网络可以查询住房公积金、养老保险金、医疗保险卡等各种与市民息息相关内容；网络授课、网络报名、电脑派位查分等受到广大学生与家长的欢迎。农业信息采集及发布系统，深受农民朋友的欢迎，解决了信息进村入户的最后一公里问题。信息化的发展带动了工业、农业、教育业的发展，也带动了社会的发展。 问：安阳市未来将如何发展？ 用5句话来概述：1.农业立市、工业强市、三产富市、文化兴市；2.进一步推进服务型政府建设，为社会创造优良的发展环境；3.把安阳建成豫北区域性中心城市；4.继续深化改革，加大招商引资工作力度，促进全市经济快速、健康、持续发展；5.营造发展环境，树立良好形象。 租来的便民服务中心 —记安阳市行政便民服务中心 安阳市行政便民服务中心在成立之初，为了方便百姓办事，办公地点选在市中心地带，但是由于没有合适的地方，短时间内也不可能盖好新楼，因此，他们最终租用了一个旧的建筑公司大楼，一住就是4年。便民服务中心的崔吉庆主任在接受记者采访时说，中心现在已经占据了四层，而且还在不断扩张，办公空间明显不足，如果投资盖新楼，软件方面的投资势必要减少，服务质量可能会下降，因此崔吉庆他们一直很犹豫。 与很多地方的一站式办公大厅的功能类似，安阳服务中心有行政审批的功能，它将市直各部门共244个行政审批项目集中办理，通过开展“一条龙”、“一站式”服务，方便群众，公开操作，提高效率。同时，所有进入服务中心的收费项目，全部集中到一个窗口缴纳。 安阳行政便民服务中心现由38个职能部门设置的44个办事窗口组成，目前有工作人员130多名，进入中心的行政审批和收费项目共244项，占据总共319个审批项目的76％。崔吉庆说，那些没进来的项目，一是因为常年不办，很少有人要求审批，二是有些项目和群众联系不大。其余的项目，已经都纳入服务中心中。 2004年9月23日，服务中心投资建设项目审批绿色通道正式启动。绿色通道从发改委、建委、商务局等9个主审部门抽调9名县级干部担任督办员，进驻便民中心加强对重大项目和招商引资项目的督办协调，对进入审批绿色通道的项目全力做好协调督办工作。到目前为止，先后督办协调了32个项目，初步体现了办事高效、服务优质的基本特性，受到了投资者的欢迎。崔吉庆强调，服务中心还要进一步提高审批效率和规范审批行为，确保审批工作质量和数量有新的突破。 也许服务中心是租来的，使服务中心有一种强烈的走出去的愿望。记者采访中发现，安阳市行政便民服务中心不光是待在办公大厅里接待办事，还积极参与安阳市社会管理工作。他们开辟了举报电话、举报箱和投诉中心等渠道，受理广大群众对政府各部门及其工作人员违规违纪行为的举报，并督促及时处理。 同时，安阳市的市长便民公开电话也由服务中心来负责，服务中心按照群众电话反映强烈的交通管理、环境卫生、社会治安、黑网吧、非法传销以及个别执法人员违纪行为等，与相关部门配合，进行了专项打击和集中整治。同时，服务中心加大内部工作人员的政策业务培训，提高群众来话的转办督办速度。崔吉庆介绍，2005年，便民服务中心将会进一步走出去，在高速公路入口处、公交车辆、书报杂志亭等市区醒目位置，设立市长公开电话宣传标语和广告牌，提高市长公开电话在群众中的认知度。 崔吉庆说，随着服务中心规模的扩大，安阳市行政便民服务中心迟早有一天要搬离这个租来的大厅，但是在资金尚不充足，服务尚不到位的情况下，待在这栋租来的大楼里，安阳市行政便民服务中心仍然会一如既往塌塌实实地为社会及公众提供优质的服务。 安阳市信息化状况评估 约克市位于英国中北部北约克郡，作为北约克郡的首府，是英国历史上最为悠久的古都。北约克郡人口数量为70多万，约克市人口超过18万。约克市是农产品和畜产品主要集散地，重要的铁路枢纽，主导产业有铁路设备、车辆制造和精密仪器等。 英国约克市的城市与人口规模远小于安阳市，尽管约克市人均GDP远高于安阳市，但其本身城市经济发展水平在英国国内的地位与安阳在我国的经济地位相近，战略特点相近。更为主要的是，拥有两千年历史的约克市在旅游、文化、城市建设等方面的发展经验对于三千多年前曾经辉煌过的安阳市颇有可借鉴之处。 1.安阳市经济发展情况与约克市的比较（见图1） 安阳市人口数量远高于约克市（安阳总人口为北约克郡的9倍，安阳城市人口为约克市人口的近4倍），GDP总量远低于约克市（不到北约克郡的三分之一）。而安阳的经济增长速度达到11.4%，则远远超过约克市的不到1%。约克市的产业结构中以服务业为主的第三产业占到城市经济主导地位，产业结构相对优化，安阳市未来发展可以参考。 2.安阳信息化应用基础设施情况（见图2） 根据最新研究数据，从电脑拥有率、互联网用户以及电话拥有率的统计情况来看，安阳的信息化基础设施在全国的平均水平以下，更是远低于约克市的基础设施水平，但与经济发展水平方面的差距相比较，这一差距相对较小。 3.安阳市政府信息化应用意识情况（见图3） 安阳市政府的城市近期发展规划明确提出了四大发展目标，每年基本能够形成相关规划，信息化规划上初步考虑了自身战略与特点的紧密结合，但与约克市（北约克郡）比较，其在信息化发展的实施层次上有待深入。约克市的信息化发展战略意识与规划方面更多地结合了自身城市定位，值得安阳市参考。 4.政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况（见图4） 从安阳市信息化基础设施完备度来看，与约克市比较还有较大差距，信息电子化方面的差距也比较大，而管理结构方面的差距则相对小一些，管理制度完备性方面还有一些差距。基础设施方面的差距相对二者经济发展水平的差距更小，体现了近年来城市信息化基础设施的快速发展。而在信息的电子化水平方面的差距较大，则是城市信息化发展过程中需要加强的一个环节。约克市化发展在与其他城市对比过程中，其相关基础并不占优势，但在与本地资源结合方面仍有较多的经验可取。 5.政府行政评估情况（见图5） 从政务透明度、政务亲和度、行政效率、政务互动性与亲和度等方面来分析，安阳与约克市还有差距，在政务透明度与行政效率方面的差距相对更小，在政务亲和度、互动性方面的差距稍大。从约克市电子政务应用发展的情况来看，其当前的互动性能力与水平仍然较低，而这些也正将列于未来几年的城市发展规划中。 6.不同行业与职能领域信息化发展水平情况（见图6） 从不同行业与政府职能领域信息应用与发展水平来看，安阳市相比约克市还有较大的差距，其中，电力行业及工商税务、城管、环保几个政府领域的信息化水平相对更高一些，而教育、交通、医疗、零售等行业性领域及公检法、应急联动管理系统发展方面的差距则更大。从安阳发展战略定位来看，城管、环保、农林业、教育等领域的信息化发展应该得到更多的重视与发展。 分析与建议： 综合分析认为，安阳作为中国的一个三千年古城，确立了立足于发展成为旅游、文化、园林之城的近期战略，其信息化应用发展已经开始有所侧重，但通过分析认为，立足未来的信息化应用与发展还需要更好地与城市自身特色与战略结合。建议在今后的城市信息化发展过程中着重考虑以下几点： * 立足本市的现状，根据发展战略需要来推进信息化应用建设。比如，安阳在工业、旅游等产业发展方面，需要更多地考虑在政府信息化发展规划中，通过政府信息化更好地支撑城市工业信息化、旅游信息化、科技与教育信息化的发展。 * 加强城市信息化基础设施建设，充分发展互动型城市。通过力所能及地建设信息化基础设施，整体规划相关应用，以更充分、有效地提高城市政府、企业、市民、社会组织等之间的互动性，提高城市运营效率，有效地支撑城市战略发展。 * 切合自身实际，参考国际经验，实现战略发展。切合安阳市的历史与现状，广泛借鉴国际类似城市的发展经验，优化信息化发展战略，在整合现有城市资源（包括信息资源）的基础上，实现以信息化带动城市现代化的发展。 
图1 GDP总量及其增长情况比较 
图2 信息化应用基础设施情况 
图3 政府信息化应用意识与规划基础情况 
图4 政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况 
图5 政府信息化行政评估情况 
图6 不同行业与政府职能领域信息化发展水平情况 大电力小短信 贴身服务 ——安阳电力信息化案例 作为安阳市信息化的典型示范企业，安阳电力公司的信息化工作从一开始就受到公司上上下下的重视。电力公司科技信息中心虽然是一个花钱的机构，但是主任李大勇却很自豪，因为这几年来，信息化给贡献电业局的绝对不是简单的财务数字可以体现的。最近这几年，安阳电力公司资产翻了三番，人员却逐年减少，累计成本减少4000万元。当然，这里面少不了信息化的功劳。 安阳电力公司的发展经历过多次变迁。而每一次变迁的背后，公司都以强大的控制系统和信息系统作支撑。 最早，安阳电力公司的目标是做大做强。作为一个企业，只有规模变大，资产变多，才能更有竞争力和生命力。因此，安阳电力公司大力发展输电变电系统，通过建立越来越多的变电站，提高电力传输能力。但是反过来，扩张之后必然带来人员的增加和管理层次的变多。于是，自动控制和信息化自然引入整个企业的管理运作流程中。 宽带网络建成，调度、配电网自动化系统逐渐建立，MIS生产管理系统、输电网GIS系统逐步上马，电量管理也有了实时线损分析。几年过去，电力公司的单项系统建设得有声有色，完全支撑了电力公司做大做强的目标。 与很多大型企业面临的问题一样，这些单独项目建设后，随之而来的就是数据和系统的整合问题。同一个数据，在不同系统中存在，互相之间不沟通，甚至数据定义格式都不一样。高层领导如果希望信息系统做辅助支持，虽然有详尽的单项指标，但是没有综合的、可对比的数据作参考。 数据整合问题被摆上桌面。 从2002年开始，安阳电力公司开始系统间的数据整合。这次与很多企业不同，信息中心从一开始就摒弃了门户的概念，因为他们认为，门户只是一个漂亮的表现形式，后台仍然是一个个单独的数据库，数据仍然分散。因此，他们决定反其道而行之，先从最难的数据整合开始，再做到应用整合，最后才是门户界面的统一管理。 数据整合经历了不少挫折，信息中心也与很多IT企业谈过合作，但是由于系统实在很复杂，其他电力企业还没有做过类似的事情，没有太多经验可以借鉴，因此项目一度陷入困境。进入2004年，信息中心根据自己的技术实力，决定以自己为主进行数据整合。信息中心的工程师先是建立了企业数据总线及主题数据库，实现数据的编码映射，将所有数据库通过映射和转换实现数据交换和共享。从此，不同系统里的数据不再是孤立的，整合、支持企业运营的有价值信息开始呈现，来自各应用系统的数据得到重新发掘和应用。 2004年，信息中心完成了电力短信综合服务平台建设，在国内首家与包括中国移动、中国联通、中国网通在内的国内三大移动运营商联合，推出电力短信服务平台，使广大电力客户通过发送短信的方法与供电企业实现信息互动，得到所需要的电力信息，真正实现客户与电力企业的零距离沟通。现在的用户，可以通过手机获知停电、供电等信息，同时，该系统还与收费系统相连，用户可以随时查询用电缴费情况，甚至可以订阅缴费提醒。 “无论是做大做强，还是为民服务，我们企业目标的实现必须依靠数字化。”李大勇这样为信息化工作定下了基调。未来的安阳电力信息化，还有很多规划，比如要做过程模式的管理信息系统，比如要整合GIS系统，要作好数据备份的工作。科技信息中心的每一个人，都在认真对待这些未来的项目，把它当作一个事业去做。 离“数字安阳”有多远 ——安阳电子政务建设案例 在记者面前摆放了厚厚一摞文件，记录了从1999开始每一年的安阳市信息化建设工作总结及下一年的建设思路。“开展早，机制好，保障好，有困难。”安阳市信息中心主任杨建堂上来就这样总结安阳的电子政务建设。记者在采访中也证实了这一点。 1999年，安阳市专门成立了信息化领导小组，投资100多万元与信息中心一起创建了安阳市政府上网工程办公室，负责市政府的上网工程。2000年末，有关部门专门召开了一次政府上网工作表彰暨动员大会，对先进单位和先进工作者进行表彰。可以说，整个电子政务之火，就是在那个时候全面点燃的。 杨建堂详细描述了政府网络和网站建设的情况。安阳市的电子政务建设这几年重点放在金税、金保、金水、金盾等工程上。很明显的是，随着这些部门和机构的信息化水平提高，其纵向连接都已经到了一定的水平，而横向共享还远远不够。按照杨建堂的评价，就是“块好于面”。因此，目前杨建堂他们正在开展以市委、市政府为核心，由信息化领导小组牵头的各委办局电子政务横向间的整合工作。 整合做起来挑战不小。从硬件来说，分布在各机关的服务器和存储如何才能统一使用、统一管理，是不小的挑战；从软件上说，各个委办局有自己的系统，如何对接，如何进行信息资源的进一步开发利用，也有很多难题；还有关键的信息安全问题，如何既公开又不泄密，必须考虑。 杨建堂同时还表达了目前安阳电子政务建设仍然入不敷出的境况。按他的说法，目前机器买了，网也通了，软件也编了，但关键要看利用得怎么样，资源建设是否足够。这几年，安阳市陆续花了600多万元做电子政务，但是仍然还有很多不足和遗憾，和国内先进城市相比还有不小的差距，因此，安阳市在相关规划中始终没提“数字安阳”这一口号，他们认为，口号是虚的，做得让自己满意了再说。而在记者看来，“数字安阳”其实早已融入他们的规划当中。 安阳市检察院率先使用业务管理软件 2004年12月初，安阳市检察院投资近万元在控申处安装了上海超蓝公司开发的控申检察业务动态管理系统软件并投入使用，这在河南省各分、市院控申部门尚属首家。 通过使用该系统软件，可以实现控申来信来访等案件在网络上的输入，生成相应的电子台展账。该系统软件的使用，可以与案件管理系统合为整体。检察院动态业务系统可以把软件生成的台账系统、报表数据等直接导入案件管理系统中去，使得操作人员不需要再重复录入数据，减轻了工作强度，提高了工作效率。同时，在数据传递过程中，通过使用屏蔽工具，能够有效地屏蔽案件中的敏感数据，有效地解决了数据传递中的安全问题。另一方面，通过该软件的应用，能够实现控申业务在网络上的办理，案件在网络上的流转，自动生成相关的法律文书及工作文书，部门领导及院领导可对网上案件的审批以及对案件的进展情况进行随时监督，对案件具体情况进行网络查询。 殷都区建便民服务网站 安阳市殷都区便民服务网站是一个以突出“行政便民、社区服务、网络沟通”为主要功能的综合性信息平台，在殷都区便民服务方面发挥着积极的作用。 在建立便民服务网站的同时，殷都社区服务网络信息工程全面启动，旨在通过便民服务网站的服务平台，对社区服务信息进行汇集、整理、综合处理，发挥信息发布、组织服务、资源共享的作用，向社区成员提供各种政务、商务和公益性信息服务，将千家万户对各个领域、不同层次的需求与能够提供服务资源的加盟供应商紧紧联系在一起，有效地实现了服务商和服务对象的对接。 截至目前，加盟殷都社区服务网络的企业已达数千家，有本辖区的，也有遍布全市的各类企业。他们都热情参与到加盟企业队伍中来，希望通过殷都社区服务网络在更广阔的领域宣传自己的企业，为企业带来新的服务理念及生机。同时，通过殷都社区服务网络的监督功能，可进一步提高企业的管理水平，规范服务，在一个新的信息平台上展示企业风采，更好地服务社区。 |
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