| 出版日期：2005-03-07 总期号：1392 本年期号：15 |
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三亚：滚滚财源从何来
高雪娟 不久前，一架专机将纳扎尔巴耶夫总统从寒冷的哈萨克斯坦，带到温暖如春的三亚。在亚龙湾度假，被纳扎尔巴耶夫视为最闲暇惬意的时光，以致推迟了回国时间。临别时，他对送行的三亚官员说：“三亚是个非常美丽的地方,我还会再来。” 旅游，已成为三亚的核心竞争力。然而旅游却是一个脆弱的产业，大环境、大气候稍有变化，旅游业都会随之跌宕。 作为沿海五大经济特区之一的海南省，是我国最大的特区，其陆地面积是其他四个特区的好几倍，资源十分富饶，生态环境优越。在经历了上世纪90年代非理性的投资热潮之后，留给海南的是一栋栋触目惊心的烂尾楼。海南建省办特区17年后的今天，无论发展速度还是经济实力，都不及其他几个特区，这究竟是什么原因？而作为海南省的代表城市，三亚，留给我们的印象也只有阳光、沙滩、美女。作为中国最具有自然特色的城市如何才能发挥自己的最大优势，应对来自东南亚诸城，来自我国沿海其他城市的挑战呢？ 定位， 在迷茫中摸索 一直到上世纪90年代初，三亚还不为国人所知。三亚，位于海南省，是中国最南端的城市。三亚历史上是一个落后的边陲渔村，以前曾是列朝被贬官员流放之地。 一个地区的经济增长，没有主导产业的支撑是不行的。“增长极理论”认为，在区域条件比较好、拥有独特资源禀赋的地区，可以率先发展具有创新能力的主导产业，进而先发展起来的产业和地区，带动相关产业和其他地区的发展，形成产业群和产业链，产生较强的辐射功能和集聚效应。 上世纪80年代中期，度假旅游开始在国外出现，并迅速占据了国际旅游主体市场。我国度假旅游起步较晚，最初以疗养形式出现在北戴河等环渤海湾地区。1996年1月1日，“’96中国度假休闲游”开幕式在三亚亚龙湾举行。从那时起，才给国人带来了休闲度假的概念，三亚也从迷茫中找到自身的定位。三亚汇集了阳光、海水、沙滩、气候、森林、动物、温泉、田园、风情、岩洞等十大风景旅游资源，是中国乃至世界热带海洋旅游资源最丰富、最密集的地区之一，同时，三亚独特的气候孕育了三亚特色的瓜果。最终，三亚将旅游业和农业确定为自己优先发展的主导产业。 三亚的经济中，农业与旅游业是最主要的构成部分，但这两个产业却属“脆弱”产业。只有国内大环境好了，其它地方的经济快速发展了，三亚就不怕没有游客。三亚是国人在其它地方赚钱，再来这儿消费的地方。 三亚所能做的，是整合周边资源、减少重复建设，从而降低产品成本，另外就是通过开放航权，引入国际会议，并将三亚作为永久会址，加之修建国际客运港等举措使游客的结构多元化。 至于农业，三亚作为中国的热带地区，要发挥地区差异性，不去种那些内地也能种或他们种起来成本相差不多的水果或花卉，要充分利用三亚优越的气候条件和育种产业。同时，抓好科技推广网络的建设和农业科技服务“110”的建设，大力推广先进实用技术。抓好科技普及和培训，提高农民的科技水平。 关于三亚搞不搞工业的话题，三亚和海南省已经斟酌了许多年，现在基本达成共识，那就是：三亚不是不能搞工业，但现实是三亚的工业非常薄弱，确实缺少搞工业的条件。三亚市有关领导曾经明确表示，三亚欢迎工业项目的投资，但前提是不能与三亚的总体规划相冲突，工业的发展必须要围绕着三亚的旅游业和农业发展来进行。 实践告诉我们，三亚的发展不能局限在三亚的视角上考量，一定要从全国各地区的功能分工角度上来考虑。同样，三亚的发展经验对那些站在规划十字路口的其他城市具有很好的借鉴意义，在求发展中一定要跳出城市的视角，站在城市圈的高度审视。 而在2001年4月1日，一架飞机降落在海南陵水机场，引发了世界对海南异呼寻常的关注。 博弈，跳出三亚求发展 海南，我国仅次于台湾省的第二大岛，1988年建省，并成为我国最大的经济特区。由于缺少诸如公路、铁路的“脐带”连接，海南与内陆经济联系相对较弱，工业基础薄弱。论陆地面积，海南特区是深圳、珠海、汕头、厦门四个特区之和的4．2倍，而2001年的国内生产总值仅是深圳的四分之一多一点。不仅如此，海南的经济增长速度在特区中也是最慢的，其他特区的城乡人均收入都远远高于全国，而海南80％以上的市县不但没能按照国家的要求涨工资，有的还靠借债发工资。许多当地干部把海南特区戏称为“海南特困区”。他们说，形势逼人，不进则退。目前其他四个特区以及珠江三角洲、长江三角洲已经成为世界瞩目的“制造业中心”，正在雄心勃勃地构筑“世界经济版图上的中国高地”，照此下去，被“制造业中心”边缘化的海南岛势必与其他四个特区的差距越拉越大。 海南要发展，就必须突破孤岛束缚，不仅面向内陆，更要面向蓝海；三亚要发展，就必须放在全国一盘棋的博弈中通盘考虑。 2004年6月3日，《泛珠三角区域合作框架协议》正式签署，泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。协议中的九大协作网络包括：西电东送能源传送网、区域交通运输快达网、区域旅游营销网、区域农产品销售网、区域劳务流动网、区域信息交流网、区域文化和人才交流网、区域环保协作网、区域卫生防疫协作网。这一区域所建立起来的共生共赢型经济体系，将成为中国未来经济发展的高速增长极。《泛珠三角区域合作框架协议》的签署，使得三亚发展如鱼得水。三亚积极参与区域经济合作，参加首届“珠洽会”，在香港成功举办“海洽会”，引进一批重大项目，全方位宣传推介三亚，增加了投资者对三亚经济发展的信心。 2003年3月，海南成为中国民航第一个开放三、四、五航权的试点省份。开放航权，又为三亚的发展开启了一扇门。“航权”按国际惯例被称为“空中自由”，随着海南部分航权的开放，越来越多的国外航空公司进驻三亚机场开辟国际航线，国内各地甚至其他国家的物流、客流也越来越多地来到三亚，在此中转或停留，前往国内外各地。三亚国际空港向南，飞往新、马、泰等东盟十国，所有线路直航航程均在四小时以内；向北，往日韩、港澳台地区，以及北亚、中、东欧各国，最远直航航程不过八小时。享有三、四、五航权开放试点的海南，目前是境外航空公司唯一可以以“中途分程权”在中国落地之后，飞往中国境内另一个城市(北京、上海、广州除外)，或者第三国的空港。航权开放使海南成为东盟各国关注的国际航空枢纽，其位置优势赫然可见。 但是，开放航权却遇到一些现实的瓶颈，在南海上空经过的国际航班，不能通过海南领空，而必须要先北上中转香港或者广西南宁，才能转上南下国际航路，即使是由三亚机场起航的南下国际航班也不得不先北上取道香港或者南宁。这种无奈的迂回无疑是在增加航空公司的飞行时间与成本，不利于吸引外国航空公司进入海南。原来，长期以来，海南一直是我国国防前哨，出于国防需要，海南的民用国际航路一直没有跟国际上对接。2001年4月1日，撞毁我正常巡逻军机的美国侦察机在海南陵水机场迫降，引发了一场严重的外交风波。三亚的发展似乎又被国家安全这一道红线所限制。 2004年底，印度洋海啸给东南亚旅游业造成了毁灭性打击，游客纷纷改变出游计划。作为中国唯一的热带滨海城市，三亚可谓天赐良机。北京某外企员工小张就是临时改变出行计划的。无奈中他登录上了三亚官方网站“三亚·中国”，惊奇地发现其上的景点介绍、宾馆预定、线路规划一应俱全，很快小张就通过网络搞定了此次行程。这一切，都得益于三亚市政府近年来斥资实施的旅游科技计划。 信息化，能否带来财源 2005年，三亚提出新的城市定位——“一市两都三中心”，即把三亚打造成为国际旅游名城；健康之都和休闲之都；同时，围绕旅游产业的发展，逐步将三亚建成会展中心、购物中心、时尚中心。 旅游专业城市的打造必须引入有持久吸引力的旅游高端产品：要有针对专门层次游客而设计建造的专门酒店、餐饮、康乐、美体等设施；要处理好接待规模、设施档次和服务特色的关系；针对不同消费特点的高端游客群，要形成客房数在30～50套之间的特色酒店群，充实、丰富休闲度假内容；要走出中国，着眼俄罗斯、东欧、韩国、日本等国际市场，吸引更多的国际游客；要加强旅游服务软环境的建设，提前设计制作能够及时应对旅游市场需求变化的软件系统，能够与国际高消费旅游产业的发展趋势相连，包括以上谈到的民用国际航路与国际对接，所有这些，都有赖信息化手段的应用。比如，目的地营销系统，通过网络可以告诉世界各地的旅游者三亚的特色；自动点餐系统免去客人的排队时间，商务中心满足商旅客人的需求，种种贴心服务大大提高了旅游者的满意度。 2003年，三亚市政府加大了对旅游产业信息化的投入。分别投入数百万元建设了三亚市旅游信息服务中心，开通了网站，实现了网上促销、预定、咨询等服务。并大力推进电子商务，方便了旅游者，拉动了三亚经济的发展。当年接待游客300万人次，增长8%；旅游收入29.3亿元，增长3.1%。旅游信息化带来的收益明显。 碧海蓝天、银滩绿韵。独特的自然景观加上软硬件条件的不断完善，三亚已经发展成为有一定知名度的滨海旅游城市，其独具特色的自然风光吸引了大批国内外游客观光度假。三亚独具特色的人文地理环境及无限的发展潜力，也得到外商企业的青睐，加上三亚市一系列鼓励投资等优惠政策的拉动，前来三亚投资创业的外资企业不断增多。然而，记者曾听说一名外商投资者一年前已经决定投资三亚，但在办理相关手续时，政府工作人员敷衍塞责，办事拖拉，很多事情办了上段没下段。如此的投资环境让外商感到实在太累，最后撤消了三亚的投资。好在三亚已经认识到这一点——让已经来了的企业赚钱、发展，才能引来更多的投资者，海南经济才有长远发展的动力。在日前召开的全省经济工作会议上，三亚提出建设电子政务综合网络信息系统，改善行政效能低下等“机关病”，把营造宽松的投资环境作为2005年的发展重点之一。 2004年岁末的印度洋海啸，虽然促成了三亚旅游黄金期的到来，但由于某些软件条件的不足，给旅客和旅游业造成的伤害也是巨大的。例如由于缺乏信息资源的互通及共享，造成在春节前后三亚房价整体“跳水”，酒店“集体盲动”让三亚在春节期间房价大起大落，这种打赌式的定价，对客户伤害很大。假如旅游酒店与各航空公司、旅行社能信息共享，建立一套辅助决策系统，房价随着客源多少实时调整，也就不会出现这样的情况。另外，海啸的发生对旅游者的心理也产生了巨大的影响。作为沿海旅游城市，三亚是否应该考虑旅游预警及应急系统的建设，从而建设一个更安全的休闲城市？ 三亚市信息化状况评估 三亚，作为我国最南端的热带滨海旅游城市，旅游资源丰富。在发展热带农业方面，有得天独厚的自然条件和富饶的自然资源。三亚的海域广阔，海洋资源也十分丰富.三亚市是汉、黎、苗、回等20多个民族聚居的地方，最近统计，全市总人口(常住人口)48.31万人。 作为对比的城市，黄金海岸市，位于澳大利亚昆士兰州，是澳大利亚最为著名的旅游城市之一。黄金海岸市具有50多公里的海岸线，旅游业已经成为该市的主导产业。据最新统计，该市总人口数量为45万多。除去其主导产业旅游业外，该市教育、培训、信息服务等产业也相对发达。 参照于三亚市的城市特点，这里选择了澳大利亚的黄金海岸市作为三亚研究的参照城市。与三亚相比，黄金海岸市人口规模接近于三亚市，尽管黄金海岸市人均GDP远高于三亚市，但城市地位上却与三亚在我国的地位相近。最主要的在于，从战略的特点出发，同样是各自国内的著名旅游城市，这些对于发展中的三亚市大有可参悟之处。 1.经济发展情况与黄金海岸市的比较(图1) 从产业结构来分析，在黄金海岸市的产业结构中，以服务业为主的第三产业占到城市经济绝对主导地位，产业结构上是属于服务经济型城市，其中旅游业更是黄金海岸市的骨干产业。 2.信息化应用基础设施情况(图2) 根据最新研究数据，从电脑拥有率、互联网用户以及电话拥有率的统计情况来看，三亚市的信息化基础设施水平在全国的平均水平以下，更是远低于黄金海岸市的信息化基础设施水平，与其在国内的城市地位相比较，是未来城市现代化发展的一个重要瓶颈。 3.信息化应用意识情况(图3) 三亚市的城市未来发展规划确定了三大产业的发展原则。与黄金海岸市比较，对其评价情况差距并不明显，但是由于黄金海岸市的信息化发展战略意识与规划方面更多地结合了自身城市产业发展特点与城市定位，客观上为城市信息化规划的方向与内容定位提供了参考。 4.信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况(图4) 从三亚市信息化基础设施完备度来看，与黄金海岸市比较还有较大差距；数据信息电子化方面的差距也比较大；而管理结构与管理制度完备性方面的差距则相对更小一些。基础设施方面的差距相对二者经济发展水平的差距更小，体现了近年来三亚城市信息化基础设施的快速发展。但如上所述，同国内经济水平相近的城市比较，其信息化基础设施方面需要加强。为了支撑城市战略发展，相关信息的电子化水平方面较明显的差距，也是城市信息化发展过程中需要加强的一个环节。 5.政府行政评估情况(图5) 从政务透明度、行政效率、政务互动性与亲和度等方面来分析，三亚与黄金海岸市比较，表现出一定差距，在行政效率方面的差距相对更小，而在政务透明度、互动性方面的差距较大。 6.不同行业与职能领域信息化发展水平情况(图6) 从不同行业与政府职能领域信息应用与发展水平来看，三亚市与黄金海岸还有较大的差距。其中，电力行业及工商税务、公检法几个政府领域的信息化水平相对更高一些，与黄金海岸市的差距较小，而教育、交通、金融、医疗、零售等行业性领域及环保、应急联动管理系统发展方面的差距则相对更大。对于立足于农业，以旅游为龙头产业发展的三亚发展战略定位来讲，城管、环保、农林业、教育等领域的信息化发展应该得到更多的重视与发展。 综合分析与建议： 三亚作为中国的一个新兴旅游城市，确立了以农业为基础、工业主导，以旅游为龙头产业的城市定位，发展成为旅游、文化与园林之城成为其未来的重要方向。但目前三亚市信息化应用基础设施环境与其在国内城市定位上与地位方面不太相称。建议三亚在今后的城市信息化发展过程中着重考虑以下几点： * 立足本市的特点，根据发展战略需要来推进信息化应用建设。比如，基于三亚将旅游产业作为龙头产业发展的原则，需要更多地在城市信息化发展规划中考虑围绕其进行设计，包括相关基础设施、信息资源、业务支持流程等的建立，将会促进其在资源有限前提下的快速发展，将有利于推进现代化旅游城市目标的实现。 * 加强相关城市信息化建设，支撑城市未来发展。比如，通过有效地推进市政与城市、园林建设管理信息化的发展，为未来三亚市旅游业的发展创造最积极的环境，这些将有效地支撑城市旅游战略的发展。对于其它产业领域的发展具有同样的道理。 * 学习先行城市经验，实现战略发展。结合三亚市的资源特色，广泛借鉴国际类似的先行旅游城市的发展经验，学习国外在支撑城市战略实现方面的思路与经验，优化信息化发展战略。 
图1 三亚市的GDP总量及增长情况与黄金海岸市的比较 
图2 信息化应用基础设施情况 
图3 政府信息化应用意识与规划基础情况 
图4 政府信息化应用相关资源与管理制度基础完备度情况 
图5 政府信息化行政评估情况 
图6 不同行业与政府职能领域信息化发展水平情况 一亏再亏，如何扭转？ ——天涯水业信息化案例 海南天涯水业（集团）公司是在原三亚市供水公司、青田水厂及水利水电总公司等多家企业合并重组并经海南省工商局注册的国有大中型企业。主要从事原水建设、城市供水的生产与销售、净水处理、城市管网工程的设计安装，以及水、电安装等业务。由于长期管理机制落后，造成盲目供水，爆管事故无法控制、管网漏损率居高不下。使生产和管理成本不断增高，导致公司连续多年亏损。 如何扭转公司一再亏损的局面，把企业带出困境？1999年底，天涯水业公司从供水生产、经营管理等方面入手，加大技术改造创新力度，引进用友NC/ERP综合管理软件，在全国同行业中首次实施ERP工程。完成了供水设施的改造任务，使其发挥应有的效率，各项能耗得到控制，供水幅度不断增长，生产管理成本逐年减少，从而扭转了企业亏损的局面。 天涯水业在实施信息化过程中采取了三种做法： 采取切实可行的实施原则。首先从基础网络设施入手，夯实信息化的根本。在应用方面，先从最急需的生产调度、营业收费、财务管理等方面做起来，逐步向管网管理、客户管理、企业管理、工程项目管理和决策支持等深层次应用过渡，一步一个脚印，逐步建立起七大管理信息系统。 采取“走出去、请回来”的方法。组织有关技术人员，先到国内发达地区进行考察，然后在行业内取得比较成功的案例基础上，结合自身实际需要，来确定信息化项目的具体方案。 采取“外力和内力相结合，由外力转化为内力”的方法。在起步阶段，聘请行业内技术力量过硬、技术队伍稳定的开发商进驻企业内部，对公司的各项业务进行深入、仔细的调研和严格的技术技能培训，培养公司信息化建设的人力资源系统，营造良好的信息化氛围。 自1999年以来，天涯水业全面实施信息化建设，构造企业网络信息管理平台，重点建设了七大管理信息系统，即营业收费管理信息系统、财务电算化系统（用友NC财务系统）、供水管网地理信息系统（GIS）、供水信息化客户关系管理系统（CRM）、企业管理信息系统和办公自动化系统（OA）。 七大信息系统的建设和应用，公司的各项工作实现了数字化管理。日常的调度、探漏、抢修、工程管理、营业管理、财务管理、人力资源管理以及效绩考核和生产经营分析等均纳入计算机管理程序，并形成强大的数据库，构筑企业生产经营运行的事前计划、事中控制、事后分析机制，使公司的经济活动进入程序化运作。 通过实施信息化，使公司的生产经营状况逐年得到改善，2000年销售水量比1999年增长7.7%，全年减亏1000万元；2001年又创新高，销售水量比2000年增长12.7%，全年实现减亏600万元，综合水价、损漏率、水费回收率、千吨水成本等生产经营指标均取得了突破性的效果，2001年至2002年实现增效约1600万元。 涉农服务七种“武器” ——三亚市农业信息化案例 2001年，三亚市农业局成立了种植业与市场信息科，从职能上把信息工作摆在重要位置，强化了信息工作。与此同时，各乡镇也相应成立信息服务站，个别经济较好的村成立服务点，如崖城镇城东村委会，从市到镇到村形成一条龙的服务体系。 2002年，三亚农业局在省农业厅和市财政的支持下，建立了三亚市农业信息平台，建起了局域网，同年10月开通了“三亚农业信息网”。2003年，三亚市在省农业厅的支持下，在藤桥、林旺、田独、荔枝沟、高峰、育才等11个点建立了网络信号发射基站，为解决信息进村入户“最后一公里”创造了条件。其它还未配备专门电脑设备的，也利用镇里的其它电脑与市农业信息平台互相沟通信息，及时为“三农”工作服务。 三亚农业局还配备了专门的人员负责信息管理工作，各镇信息服务站也配备了兼职的管理人员。为了提高信息员的素质，三亚市农业局派出了一位同志到四川参加全国信息员培训学习，回来后，先后办了两期培训班全面推广应用“一站通”。组织培训了各镇的信息员，种植大户、运销大户、龙头企业、中介组织、农业协会等共50多人，鼓励他们利用“一站通”为农户开展查询、发布供求信息服务；印制“一站通”使用资料共200多份发到各村委会、村民小组；在“三亚晨报”、广播电台上多次刊登、播放“一站通”的有关信息，并留下市农业局信息服务站的服务电话。在这一年里，市农业局信息服务站共接待农民咨询150多人次，为农民上网发布销售信息80多条，使三亚市的信息工作进一步延伸。 为充实信息内容，拓展服务渠道，三亚采用七种手段。一是在互联网上发布本地农产品信息，介绍农业企业情况，寻求合作和发展渠道；二是从互联网上下载有用的信息向本地农民发布，利用“一站通”为农民发布供求信息；三是崖城、海棠湾两镇在人口密集的地方设立信息公告栏，在冬季瓜菜产销季节，坚持每天在公告栏上发布信息（包括供求信息、帮助解决本地农民生产中碰到的各种技术难题；四是向农民及外地客商提供农业气象服务；五是与市电视台、广播电台、三亚晨报社合作开办农产品供求信息和农业技术专栏；六是定时召开农资产品和优势品种推介会，向农民推介优良农资和品种；七是开设农技服务专线电话，由市农技中心农艺师轮流值班，解答农民种植中遇到的难题等。 在采访中，有人给记者这样总结了海南省以前发展中的问题。一是投资导向的失误，造成“泡沫经济”。二是思想解放不到位，错过了最佳时机。三是“重陆轻海”，将最大的优势变成了最大的“劣势”。同样，三亚市的发展也经历了一个跌宕起伏的过程，这座年轻的城市还有许多不足，还有许多瓶颈亟需突破。不过，记者在实地采访中及和三亚市的有关人员交流中能感受到三亚的变化，海南的变化。可以肯定，享有大自然独特眷顾的三亚发展前景美好。作为一家负责任的行业媒体，我们对三亚的关注不会中止。不论是鼓励还是呼吁，目的只为促进三亚明天更美好。 水南村的农业电子信息屏 三亚市政府投资近20万元兴建的三亚首个农业信息大型电子屏位于崖城水南村。电子屏每天发布全国和全省的瓜菜市场信息，有利于农民及时了解市场需求，便于调整种植品种和规模。电子屏采用远程操作模式，联通三亚农业局的内部网络。电子屏所滚动的信息，是由中国农业信息网所提供的全国各大中城市发布瓜菜需求信息、海南省农业厅发布的各市县主要瓜菜大镇发布的市场信息和外地客商在三亚收购瓜菜信息。 过去，三亚农业局为了满足农民对冬季瓜菜信息的需求，就在各镇大型农贸市场设立信息牌，由专人每天将有关市场需求信息抄在信息牌中。但是这种形式所提供的信息量十分有限，不能及时满足农民对信息的迫切需求。设立农业信息电子屏，能够让农民更快更准地把握市场商机，促进农民增收。2005年，三亚市政府将继续在海棠湾镇等地设立农业信息大型电子屏。 旅游门票电子化 三亚市旅游投资有限公司是市属国有企业，管理天涯海角风景区及鹿回头山顶公园两个著名的旅游景点，承办三亚市有关大型活动。公司自成立之日起就着手实施旅游信息化及办公自动化的系统组建工作。 目前已完成正在使用的相关系统设施有： 天涯海角门禁系统及监控系统，系统局域网工作台采用Windows2000，SQLServer 数据库，中央服务器数据存储集成。门票为数据存储磁卡，通过存储机控制及数据采集、报表打印系统自动完成。共有12套通道机及套售票终端，3台监控终端、2台管理机及2台服务器。 财务部账务系统，系统局域网工作平台采用WindowsNET，用友财务软件账务系统，共有一台服务器，8台工作终端。 鹿回头公园门票售、验及监控系统，鹿回头公园门票售、验系统采用条码数据，中央服务器控制数据采集，手持式Pos机验票。 目前，办公自动化系统（OA）是公司正在建设的统一的工作管理系统。 |
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