出版日期：2005-03-28　总期号：1398　本年期号：21

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配角的力量 童文臻 　　在铁道部此次撤消铁路分局的管理改革中，信息系统虽然不是这场管理变革的主角，可没有信息系统，这样巨大的管理变革就无法有效实行。 　　 　　3月18日上午，铁道部召开全路电视电话会议，宣布将过去的四级（铁道部—铁路局—铁路分局—站段）管理模式改为三级（铁道部—铁路局—站段）管理模式的改革方案，全国15个铁路局（含青藏公司）中设有分局的10个铁路局撤消下属的41个铁路分局。 　　此前，我国铁路系统实行四级管理体制，管理层次多，尤其是铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整，铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。此次铁道系统管理模式的调整，将大大降低管理成本，提高运营效率。 　　表面看，铁道系统此次改革是管理变化，与IT似乎没有什么关系。而实际上，撤消铁路分局，由铁路局直接管理众多站段，管理难度和复杂度都大大增强，如果没有此前一系列铁路信息化的建设和完善，是不可想象的。仅仅是铁路运输经营管理（TMIS）系统，我国投入了数十亿元，历经十年，才在去年底建成。运输组织指挥、客货营销、运输经营管理等信息系统的建设，为铁路系统的管理变革提供了现代化的管理手段。 　　同时，我们也应该清醒意识到，IT技术虽然起到很大作用，可毕竟是变革的工具。管理的创新、流程的有效改进、资源的整合、试点经验的积累等，使得撤消铁路分局的改革水到渠成。 　　信息系统不是这场管理变革的主角，可没有信息系统，这样巨大的管理变革就无法有效实行。这正是各行各业希望IT技术起的作用：它不张扬，不起眼儿，就像水电在人们日常生活中一样；而一旦它和各行各业的业务流程、管理相结合，就会产生巨大的能量，推动业务流程优化和管理效率的提高。铁路系统实行三级管理模式后，将大大提高其对市场的响应速度。对于春运来说，在以前四级管理模式下，因客流猛增而需要紧急加车时，火车站要经过两级审批。如今，只要一级审批，延误时机的可能性大大降低。 　　赛迪顾问数据显示，2004年，我国铁路IT应用市场规模为57.44亿元。其中，硬件产品比例进一步下降，软件和信息服务的比重有所上升。预计，2005年市场规模为63.47亿元。 　　目前，我国铁路、电力、烟草、邮政等行业正进入深层次改革过程中，如何提高运营效率和核心竞争力是焦点。IT技术只有服务于这些行业业务流程的优化重构，服务于提高效率的管理变革，融入到行业改革过程中，才能最大程度发挥自身的优势，推动各行各业的发展。