| 出版日期：2005-03-28 总期号：1398 本年期号：21 |
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宁波信息化:“数字浙风”扑面
许莉君 宁波，这个位于长三角南翼的城市因为处在浙江这个民营经济发达的省份而使信息化建设带上了浓厚的个性色彩，因地制宜、标新立异，互联网交换中心、社区信息化81890、市政府综合门户网站等已成为宁波信息化的窗口。宁波信息化和这个城市的经济特色和政府的角色定位非常吻合，无论是企业信息化还是信息产业的发展，无论是电子政务还是公共服务服务领域信息化，创新务实的理念加上政府“服务型”的定位成就了宁波信息化的今天。 由“离散”到“一站”的 信息化公共服务 很多人可能会碰到这样尴尬苦恼的处境：当您把防盗门钥匙丢在家里进不了门，除了开锁别无他法的时候一定非常郁闷。因为开锁换锁一系列后续事情往往会把人弄得焦头烂额、劳心耗神。在宁波，遇到这种事就不会有束手无策的烦恼，也不会有什么后顾之忧，只要拨电话81890，所有事都迎刃而解。因为政府在其中担保，所以提供服务的企业让人放心，市民也感觉安心。 在浩浩荡荡政府上网工程的大军中，宁波的电子政务正在从“离散型”向“一站型”转变，为公共服务搭建集约化、高效率的平台。以网上行政服务中心为核心的政务外网综合业务系统建设已经开始启动，成为宁波接下来电子政务建设的重要环节，一场政府办事的“瘦身运动”将在网上展开。宁波港在中国内地是仅次于上海的第二大港口，随着经济的发展和贸易的增长，宁波逐渐成为长江三角洲南翼区域的中心城市和华东地区重要的贸易口岸。但是如果没有信息化的渗透，宁波口岸将会因为信息交换不畅而极其落后低效。为此，宁波正以国际物流信息平台建设为重点，对口岸进行信息化改造，实现国际物流执法监管部门、生产作业单位、代理服务和运输行业的信息化、网络化，为政府、企业、市民提供更加便捷顺畅的服务。 随着宁波市信息化办公室推进处戴云处长的介绍，“数字宁波”的轮廓在记者脑海中逐渐被勾勒出来。在宁波有着浓郁的信息化氛围，信息化的神经末梢已经遍布在各个领域中。如果你的东西忘在出租车上了，GIS信息定位系统会解你的燃眉之急；如果你家下水道堵了，81890会送来就近优质的服务；四处奔波的宁波商人可以通过企业电子商务的边界渠道实现远程管理。信息化在各行各业“大展拳脚”，受惠于企业和市民，其中宁波市政府发挥着穿针引线的作用。“宁波市政府强调‘服务型’政府，而非‘管制型’。”戴云认为，政府在引导信息化建设上所扮演的角色对信息化建设举足轻重。宁波市政府着重搭建公共服务平台的角色定位为，把宁波打造成为了一个四通八达的信息港提供了坚强后盾。政府搭台，众人唱戏，信息化公共服务借助政府的权威、信用和组织协调优势整合政府、市场、社会的各种资源，最大限度地满足了企业和市民各方面的需求。 “草根经济” E化动成长 浙江是“草根经济”云集的地方，块状经济特色使得区域和产品远负盛名。“草根企业”的成长见证了民营企业的成功，但同时也暴露与生俱来的在信息化方面的“先天性不足”。这些企业大都以离散型制作为主，单个力量弱小，信息化底子薄，在信息化资金投入与技术人才集合上困难重重。这些企业处在信息化建设进退两难的境地，不上信息化最终将会被残酷的市场竞争所淘汰，而单独搞信息化又是捉襟见肘。像它们这样的中小企业也因此成为信息化落后的代名词，如何推动这些企业的信息化着实伤透了一些城市的脑筋。 宁波也是“草根经济”遍地开花的地方，各个块状经济区域中分布着大大小小的“草根企业”：据统计，宁波有大大小小的块状经济145个，如象山爵溪的针织，北仑和宁海的模具、文具，慈溪、余姚的家电，鄞州的线切割和梭织，慈溪横河的轴承等，这些企业或是生产经营相同或相似的产品，或是处于供应链的某一环节。 由于中小企业实施信息化过程中存在的资金、技术、人才等制约瓶颈，宁波选择了探索使用“中小企业信息化公共服务平台”解决广大中小企业实施信息化问题，并且在2002年开始在象山爵溪街道首先试点。爵溪街道针织块状经济相对集中，不足2平方公里的地域范围内，集聚了500多家针织服装生产企业，年产值超60亿元，是有名的“针织之乡”，也是浙江省“集群经济”的典型代表区。两年试点下来，探索积累了一些经验，其中有好的经验，也遇到了一些困难，比如企业信息化的人才及企业信息化的认识和应用培训等问题。这些都为宁波下一步大力推进中小企业信息化提供了宝贵的经验。2004年底，宁波市信息办、市计委、市经委、市科技局和市财政局等五个部门联合下发文件，其中提到了“建成纺织服装、模具、家电、文具等重点行业中小企业信息化公共服务平台，到2008年促进3000家以上中小企业应用信息技术提高自身的资源管理和采购销售水平”。公共服务平台的建设，降低了中小企业实施信息化的门槛，增强了中小企业的竞争力，正受到越来越多企业的认同和欢迎，如今，在余姚、慈溪、北仑、宁海和奉化推进块状经济中小企业信息化公共服务平台建设的选点也正在进行中。 “大部分城市在推进企业信息化时仅注重单体企业信息化建设的推进，政府在政策上引导并给予一些补助，大部分属于项目补助。而宁波在企业信息化建设上采取的是立体推进，既重视大中企业的信息化建设的推进，同时我们更多的是关注推进中小企业信息化建设。”戴云认为，宁波“面向块状经济的ASP平台”是宁波特色经济的产物，在不久的将来定会在宁波开花结果。 中小企业不仅是国民经济巨大的贡献者，更伴随着信息化进程的深入，展露出成为未来信息化建设主体的潜力。对环境、市场、产品技术更为敏感的“草根企业”，在进行信息化建设的时候，人力、物力、财力虽然远逊于大企业，但是企业的发展必然要求信息化的在内涵和外延上有更大的扩展空间。宁波的中小企业现在不再成为信息化被动落后的代名词，可以充分享受信息阳光带来的惬意，对于个性化的要求也能得到满足。因为系统共性化的东西较多，所以宁波这个信息化公共服务平台可以胜任万变不离其宗的“草根企业”需求。可是，“草根经济”的活力在于其惊人的成长速度，一旦企业的生产管理上了规模，信息化必然挣脱现有基础的束缚，信息化个性化定制呼之欲出，随之而来的是度身定做的信息化服务需求，从而像雅戈尔、奥克斯一样，走上信息化建设大户的道路。 需求旺盛的 信息化市场 信息化的进程日新月异，像其他一些城市一样，宁波的信息化建设中也存在一些问题，如信息产业正处于成长期，软件产业还比较薄弱；信息技术推广应用广度和深度不够；信息化发展的环境还不够完善；由于历史延续和体制的原因，各部门、各单位的某些应用系统建设缺乏统一的标准和接口，信息资源无法共享，“信息孤岛”的现象还比较严重。除此之外，受人才制约的矛盾也日益凸现，宁波本地的信息化人才支撑还比较弱，信息化专门人才匮乏，成为制约信息化发展的关键因素。 宁波正视问题，更重扬长补短，未来将围绕建设先进制造业基地、国际航运中心、长江三角洲南翼经济中心、全国文明城市和最佳人居城市，着力抓好信息化应用、信息产业、信息化基础设施和环境建设，实现信息化建设再上一个新台阶。一是大力推进企业与商务信息化。加强分类指导，引导大中型企业加快信息化步伐，运用信息技术加快工业结构优化升级，提高企业核心竞争力，全面推进先进制造业基地建设；积极推进信息服务业发展，建立较为完善的信息技术推广服务体系，推动建设行业共用信息技术支持中心，为中小企业信息化和电子商务提供支撑服务；发展电子商务，构筑区域商贸和国际物流中心。二是积极推进农业与农村信息化。会同有关部门，推动农业生产、农产品存储、加工、流通和农业管理等领域信息技术的广泛应用，大力研制开发适宜农村使用的信息终端设备和软件。建设信息化的农业支持服务体系，实现农产品的加工、流通、销售环节的网络化，运用信息技术提高宁波农业的现代化水平。三是积极推动城市管理信息化。积极推动网上教育、网上医疗、智能交通、智能社区、城市公共安全监控和管理系统等公共领域信息化工程建设和应用，做好应急联动系统等工作，逐步完善城市信息服务功能，提高公共管理水平。另外，在立足自身信息化建设的同时，宁波也在关注区域的融合，以期借助信息化手段实现长三角经济一体化的快速发展。 宁波详尽发展规划与目标背后蕴涵的是丰富的信息化需求，但是对于这种需求的本地化支持却亟待提升，信息化服务一直是外来军的市场。据了解，宁波市约有80%的信息化项目是由外地服务商实施的，而本地支持则势单力薄，没有形成气候。可以说，宁波信息化应用内需市场在冰层下有着熊熊燃烧的火焰，一个蕴涵巨大潜力的信息化服务市场亟待开掘。认识到这样的问题，宁波已经将信息服务业作为今后信息化发展的重头戏。“宁波去年大力发展服务业，其中一块就是信息服务业。以前，宁波的传统制造业、民营企业很多，但政府感觉与杭州、苏州等信息产业、信息服务业发展比较快的城市相比，这些企业的竞争力在不断地减弱。”戴云表示，信息服务业产业附加值比较高，宁波正在不断加大这方面的发展力度。针对本地化强烈的需求，同时看到技术与人才的薄弱，采用本地支持服务捆绑外地实施项目的方式将会成为一块香饽饽。由技术力量雄厚的外地企业来实施项目，本地企业跟进后续服务，以此来带动宁波企业的信息化服务水平，是政府设想的，也是契合宁波信息化需求的有效途径。 
宁波市信息办主任 陈刚 专访宁波市信息委主任陈刚 记者：长三角经济发展给宁波信息化带来了哪些机遇和挑战？ 陈刚：长三角作为一个经济关联度很高的地区，信息化必然是密切相联的。融合是一种趋势，是需求所导致的。信息化做得比较好的像上海、杭州、南京，他们的布局影响了周边的城市。目前宁波在信息化融合方面做了一些探索，比如旅游、公交一卡通等一些做法。另外现在互联网的连通能力强，互联网没有地域概念，通过网络实现城市间一定程度的融合与连接。 信息化过程中有一些制约因素：一个是行政区域的划分。长三角作为一个经济体，互相关联互相促进，但由于行政区域的分割，加上原来政绩考核体系的导向，导致城市间在考虑一些问题时不会非常客观地去看。二是技术标准问题。像网络、数据等方面在发展步调上不一致，有早晚的时间差距。从技术层面上讲就是由于规划不一致导致标准不一，而全国标准未出台，所以有些时候融合比较困难。三是人才的不平均分布，像上海、杭州。南京人才集聚度相对高一些，而目前中等城市以下人才还不是很多。 记者：与同等级别城市相比，宁波信息化最大的亮点在哪里？ 陈刚：其他一些城市发展信息化比较理性，宁波发展信息化与它的地位和长期的风格比较一致，比较务实，很多事先做不张扬，做的时候比较讲求实效。以应用作为先导，以效益作为原则。在近几年发展中想办法调动市场力量来做，符合经济规律。在这个方针下我们成功实施了互联网交换中心、数字认证中心、数据中心等一些工程，为项目运营商提供了商机，可以说政府为企业发展了很多的服务。同时我们在服务方面更重视公共服务，如社区信息化、企业信息化等。 
81890服务大厅 典型案例 81890，拨一拨就灵 取名81890是用宁波话谐音“拨一拨就灵”，拨一通电话，宁波市民就能轻松解决问题：水管漏了、马桶堵了、找保姆、找家教等等，不用担心服务质量，也不用担心服务企业的收费问题，社区服务中心通过电话和互联网构建起一个互动的诚信服务平台。这个平台让千家万户的服务需求和成百上千的服务资源成功对接，从而最大限度地满足市民的需求和服务资源的需要，带动了社区服务产业的发展和就业机会的增加，产生了良好的社会效益和经济效益。81890自2001年8月18日开通以来，与宁波市民的生活越来越密切，至2004年9月底共为市民解决各类求助事项近34万件，目前日均受理600件左右，办结率100％，回访满意率99．87％。 “其实这个平台信息技术应用并不复杂，成功关键在于，信息技术应用与业务结合得很好，是一套服务管理监督体系。”戴云告诉记者，很多城市来学习宁波这个服务平台后做成功的不多，大部分夭折了，“他们没有学到精华部分，来了只看技术层面上的东西，这些很快能学会，但它的成功要素不在这里。”81890的运行模式其他城市不多见，这个项目是由政府出资建设的，每年运行维护费70多万，服务企业作为加盟企业存在，对企业和市民不收取任何费用。81890在政府直接领导支持下，通过信息化的手段，借助政府独特的权威、信用和组织协调的优势，整合了政府、市场和社会的各种与社区服务的相关资源，最大限度地满足居民的需求。由于是政府投资的平台，通过“政府信用”承诺不对居民的服务和加盟企业收取需求信息费用，但对企业提供给居民的服务进行规范、监督和管理，这使得居民在得到优质价廉服务的同时，服务企业也能得到发展和壮大。“我们对服务企业实施跟踪，如果在时间、质量、收费三个方面，老百姓反映收费不合理，质量有问题，我们就会要求加盟企业作出解释，如果有三次警告这个企业就要被开除出这个服务体系。从市场化角度来说，开除这个企业就等于说这个企业倒闭了。”81890彰显了价格和质量是服务中的关键因素，建立了起一套严密、有效的服务和信用的管理体系，维护广大居民的利益，进而推进了整个服务行业的建设，深受居民的信赖。 81890在增加税收收入、促进劳动就业、拉动服务产业、改善城市的生活和投资环境等方面取得的社会和经济效益是无法用有限的资金换取的。2004年，100多万人次从81890网站获取服务信息。81890加盟的570多家企业为宁波带来超过1．6万个就业岗位，安置了4900多名下岗职工。一般情况下，企业加盟81890后可带来3～4倍的业务增长。“81890”在真正意义上实现了政府、企业、市民的“三赢”。 |
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