| 出版日期：2005-04-11 总期号：1402 本年期号：25 |
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变废为宝新解
汪蔚 我国的人口大多数分布在农村，山高皇帝远，广袤的农村土地一直是管理的薄弱环节。这不仅是政府管理的难题，也是信息化实施的弱项。但是，湖南省的一项举措给我们带来了启示：只要为农民想得多一点，再多一点，变行政手段为服务手段，信息化就能做得更好。 湖南财政部门不久前宣布，今年湖南全省农户都可以直接到银行领取财政补贴，就像上班族领工资一样轻松。这事乍看来并不新鲜，因为农业财政补贴已经成为政府减轻农民负担、提高农民生产积极性的重大措施。在今年的全国粮食财政财务工作会议上，财政部副部长朱志刚就强调：2005年，我国将进一步完善粮食直补机制，继续对农民实行直接补贴。尽管各地有各地的做法，湖南省却显得格外与众不同：农业财政补贴是通过原来的农税征集网发放的。 长期以来，农税征集一直是全国各乡镇农税干部的主要任务。以湖南为例，农税征集体系不仅日益完善，并建立了完备的农税征集网，还开发出了农业税收征管软件。不仅如此，为了落实农税征收，各乡镇政府还做了很多基础数据采集的工作，例如通过农税征集网查一下某村某组农民家的资料，只要管理员轻点鼠标，详细数据就会一目了然：某某，耕地面积××亩，需交税××元。这与事实的数据分毫不差。虽然都是为了便于收税而建设的系统，但多年下来，这也成了一种巨大的积累。 然而随着国家减免农业税，农税网也就此结束了曾经的历史使命。这一系统难道就此作废了？征收税费的功能要取消了，为此而建的农税网还能做什么呢？在城市，曾经高高在上的管理机构已经市场化，变成了服务型的部门。那么曾经用于向农民征收税款的机构，是否能想个办法，成为回馈农民、服务农民的工具？ 湖南省最先放下行政管理的架子。免除农业税后，各乡镇农税干部、农税征集网的主要职能由征收税费改为收集信息、发放补贴。据湖南省财政厅农税局局长彭辉虹介绍，对农民发放补贴的过程是：财政－银行－财政，即乡镇财政所录入基础数据，经市财政局汇总核对后传给银行；银行直接将资金分配到补贴对象的存折上并反馈回财政局；乡财政所再通知千家万户到指定银行领取。 变管理的为服务的，改现有的为可用的，既是对湖南省三农问题的有力支持，也是不重复建设浪费资源的有效做法。让我们想一想，除了发放农民财政补贴之外，农税网还可以做什么？也许，今后的森林生态效益补助、水稻良种补贴、困难村村干部补助、农村无房户建房补助、退耕还林补助、五保户困难补助、农村低保人员生活补助、农村社会医疗补助等，都可以通过这个系统来实现。 原来是农民一项负担的农税征收系统，只不过经过了小小的改造，就成了为农民们谋福利的好工具。三农问题不是只要说说就能解决的，说得再多，也不如老老实实为农民们想想能办什么实事。因此这次湖南省将税收的“管控手段”变为服务手段的做法，不仅值得本省市其他系统来学习，也值得其他省市进行效法。 也许不能以“变废为宝”来形容，但确实在转换思路之后，现有的老系统、老办法也可以用途无穷。 |
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