| 出版日期：2005-06-13 总期号：1419 本年期号：42 |
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南通：夯实外向型经济的数字基石
许莉君 南通一市六县（市）三区的行政格局颇像个大家族，而三面环水的地理面貌赋予了南通依托江海发展的优势。早就听说过南通港口洽谈会、海门金花节等大型活动，在这些活动过程中，信息化成为了一种推动手段，只是由于整个环境的原因使得应用上还有许多潜力有待挖掘。平心而论，在南通社会信息化氛围不够浓烈的情况下，电子政务建设担负起了带动职责，来推动政府、企业、市民之间的信息互动，从而为信息化在外向型经济发展上的应用铺平道路。 打造外向型经济窗口 南通正努力营造一个招商引资的环境好。在互联网信息技术日新月异的时代，用网络来打开另一扇对外的窗口已经成为一种共识和趋势。不过，南通E化社会氛围还未蔚然成风的情况下，信息化要走的路还很长。 很多人对南通市2003年首期城建招商网上签约还记忆犹新。南通信息中心主任李俊回忆起非典时期那次网上洽谈活动深有感触地说：“我认为对于招商引资来说，网络这个东西非常重要。”当时南通市市委常委副市长蓝绍敏和建设局局长李志明等一起与厂商企业面对面商谈，对南通市自来水厂产权转让、濠河乐园开发建设等项目进行了互动洽谈。“当时是市长提议在政府网上搞的，于是我们就联合电信公司和一家IT公司在网站上推出了40个项目。”南通信息中心信息室主任陈晓林又给记者补充描述了一些当时的场景画面：通过BBS和聊天室的方式和企业用户进行现场交流，整个活动持续了2个多小时，点击率超过1000，大概有三四百条留言。最后16个项目的签约使这次网络商务活动显示了的重要价值和意义，而市长网上牵线日本“王子造纸”的佳话也增添了南通在网上招商引资的信心。 如果说市信息中心把网上招商当作重要辅助手段来看待，但是在南通市投资促进中心主任刘亚洲的眼里网络，却是发展业务最主要的载体。他告诉记者，市政府如果在北京、上海、香港等地搞一个仅半小时的招商活动，需要提前三四个月作准备，要十几个人专职扑在上面，还要投入三四十万元，最后的效果还不一定好。网络在成本和信息资源上的优势，使得投资促进中心把对外重心转移到了网络上。“这个载体非常有效，我们电话来来往往，人员进进出出，就是靠这个网络的功劳。”刘亚洲现在整天忙得分身乏术，不过据他透露，每年在投资促进中心的招商网上发布的项目，成功招商的有40个左右，这个数字还有很大的提升空间。 虽说网上招商在南通还并不火，但是从南通外向型经济发展方向来看，潜在的需求是很大的。不管是被当作配角还是主要载体，就目前来看信息化在经济发展中都还只是最基本的应用。就如李俊所说，南通信息中心在那些大型对外活动中所做的只是一些前期宣传和多媒体演示，以及现场的技术保障、维护等工作，南通招商网也只是简单的信息流转换平台。所以刘亚洲接下来想把网站的质量提高，增强可看性，提高点击率，吸引更多的企业在网上发布信息。通过视频召开网上发布会一直是刘亚洲建设方案中的一项重要工作计划，他说：“我计划里有网上开发布会，但由于种种原因，人手不够、精力不够，迟迟开动不起来。”逐步扫清技术和体制上的障碍成为南通开辟对外招商引资新渠道的必经之路。 营造一个大环境 南通信息办的负责人直言，南通电子政务建设相对于苏南的无锡、苏州，苏中的扬州等地来说，确实起步晚了，但南通也正在发挥后发优势。通过招商引资这个环节来看整个电子政务建设，政府目前所要做的而且也正在做的，就是完善电子政务，为其他信息化应用的推广营造一个良性循环的发展环境。 南通致力于发展外向型经济，在水陆交通上构筑的工程都即将启动，而在信息化建设上，南通致力于由电子政务的发展来推动全市信息化应用的深入。2004年由南通信息办牵头，南通电子政务整体设计方案出台，今年进入实施阶段。目前政务公开、表格下载、查询、在线申报等项目已经上线，接下来将分两步来做。第一步主要做公文流转、电子邮件系统、视频会议系统等，包括整个电子政务平台各部门的OA（办公自动化）。第一步会在今年下半年开始，预计明年结束。第二步主攻网上审批。“电子政务建设的启动对南通网上招商引资有很大促进。”信息中心的负责人表示，一个南通政府的网站可以为部分企业和市民服务，但是只有整个南通电子政务走上正轨，才能带动其他信息化的发展。就拿城建项目网上招商来说，项目负责人也有遗憾，技术上的不成熟暂且不论，人气不足这一点就在一定程度上反映出南通的信息化还未形成气候，所以，营造整个城市的社会信息化环境成为南通信息化建设的当务之急。 “建设电子政务是营造环境的过程，以前我们认为，如果企业内部信息化搞得好，有一些亮点，政府就会给予支持帮助。但去年制定电子政务方案时，我们的指导思想变化了。某种程度上说，企业每时每刻都在与政府打交道，那么如果电子政务搞起来，即使政府不给钱，从外部压力来说，企业就必须搞好信息化。” 南通信息化办公室主任戴泽晖认为，首先还是要营造整个社会信息化的氛围，建立完善的信息化体系，由政务信息化先行，充分带动其他方面的信息化。“政府都通过信息化手段来办公，那么企业和市民不得不采用信息化手段来与政府打交道。我觉得政府的引导作用就在这上面。”他认为，基石先先夯实，然后铺平通向外面的道路。从招商引资的角度来说，网络只是取代了传统的传真和电话；对于企业来说，信息化再进一步发展就需要金融、信用等方方面面的提升。环境不成熟，企业就没有积极性；企业有积极性，环境不成熟，企业的想法也没法实施。 戴泽晖表示，要发挥后发优势不是在为落后找借口。“从我们的工作角度来说，的确是起步晚了。”他不避讳南通在电子政务建设上的落后现状，同时阐释了他对后发优势的理解。他说：“从工作角度，我们可以借鉴别人好的经验，好的做法，比如向苏南、扬州学习。从他们推进电子政务的做法里我们也确实学习了很多东西，我们现在再搞的时候，他们走过的弯路我们就可以避免。从技术的角度来说，虽然我们起步晚了，但可以采用更新的技术，开发可能更加完善。” “解剖”重点系统 虽然南通的整体发展速度和水平跟苏南有一点点差距，但是南通的信息化还是有很多亮点的，而且有些系统是省内的“样板”系统，像公安、地税、劳保方面的信息化，都有可圈可点的地方。只是这些做得已经相对成熟的系统也有各自的一些“烦恼”。 在有关部门所做的群众对公安机关满意率调查中，南通市公安局的满意率达到98%。对于这个结果，南通市公安局通讯处处长葛汉新告诉记者，他们还是事后才知道的，南通公安信息应用系统为而这项荣誉的取得出了不少力，办公自动化、电子政务和治安监控三方面使群众体会到了执法监督的透明度。南通公安在软硬件上的设施可以用“先进”来定义了。 在拥有780万人口的南通，人均警力不足，所以信息化手段成为一种重要的补充。但这样先进的系统一旦出现问题也比较棘手，所以系统的运行维护也非常重要。记者去采访的那两天，局里电脑中毒了，信息系统的停用明显让警员们感到不适应。虽然南通现在案件少，但葛汉新表示，并不会因此而觉得“物无所值”，每年照样会投入大量资金对系统进行维护及更新。另外葛汉新也强调，“系统建得再好，不应用不行”，所以一场推广系统有效应用、根除留恋手工操作的“警务革命”已经在局内开展起来。 南通劳动保障信息系统将过去单独运行的养老保险、医疗保险、劳动就业等信息系统整合到一个系统中，使用一个数据库，实现了“五保合一”。系统负责人缪银山向记者强调了系统建设的复杂性，因为涉及系统多，数据整合工作成为难啃的骨头。“2003年7～8月份我们专门抽人来负责数据整合工作，由于工作量比较大，前后花了半年时间才完成，最后核对时还是发现数据上有些出入。”因为项目太大，实际进度打破了原有计划，前后进行了几个回合才实现“五保合一”。这项工程最大的改进就是市民在一个办公窗口就可以把所有业务都办好，不再需要几个地方来回跑。 不过，缪银山也表示，从实际运行效果看，办理速度还不如以前单个系统，因为以前专门办理一项业务时比较简单，很快就能办好，但现在多项业务合办就变得复杂了。“这样做是方便了市民，但整体并没有完全达到我们预期的效果。原因之一可能是业务复杂了，另一个就是技术上与厂商的沟通还不够。”从业务上看，机构管理上还没有做到源头上的统一，同一大厅内，负责医保、失业、养老的人都有，各自为营。我们要从源头和机构管理体制上来理顺并完善，系统也要跟进并修改，否则就不会有事半功倍的效果，反而有可能带来麻烦甚至差错。在技术上，目前的系统是在劳动保障核心平台的基础上开发的。缪银山介绍，系统开发商在这块市场上做的大，模式较通用。“该系统的确能满足我们的绝大部分需求，但具有地方特色或个性化的需求还不能满足。”看来精雕细琢的工作需要在这“五保合一”的基础上继续展开。缪银山透露，他们下一步将要考虑异地备份环节以及社会保障卡的发放，同时还要建立呼叫中心和人工服务平台。 南通市信息办主任 戴泽晖 “五保合一”工作现场泽 数 字 南 通 南通三面环水，东临黄海，南依长江，与上海隔江相望，素有“江海明珠”和“扬子第一窗口”之称。正在建设中的苏通大桥、崇海大桥、崇启大桥，为南通的对外发展创造了更多基础条件。在信息化建设上，南通也首先夯实这方面的基础。 目前，南通光缆骨干传输网络已经覆盖所有市、县和乡镇，可为各种业务的开展提供安全、高效的传输平台，光纤接入已覆盖全市所有乡镇以及市区大部分办公楼、党政机关、院校和小区。全市固定电话交换机总容量突破250万门，移动通信总容量超过300万门，互联网出口带宽达到10G。南通广电网络光纤入村率达95％以上。在数据业务开展方面，目前有线数字电视传输平台搭建完成，市区网络双向改造覆盖率达83％，网络接入能力和业务承载能力大大提升。 在政务信息化方面，截至2004年底，全市党政机关中已有80％ 架设了办公网络，72％开始了部门的电子政务系统应用；建有网站的机关占62％，劳动保障信息系统、税务信息系统、公安信息应用系统、金融信息系统，以及国土、物价、财政、统计、档案等部门的信息化建设都有进展。 为了推动企业信息化，南通市实施了“300工程”，积极推进企业推广应用信息技术，以便提升产品设计、制造能力，提高企业管理水平，供有300家企业实施了324个信息化建设项目，其中生产过程自动化方面的有63家，设计制造一体化方面的有113家，管理信息化方面的有148家，有150家已完成了151个项目。截至目前，南通的市级规模以上企业信息技术应用面达到60％，主要骨干企业约有50％建立了内部信息管理网络。2004年全市电子信息产品制造业实现销售收入122亿元，产品门类主要有电子元件、电子器件、电子材料、通信产品以及整机等。 典型案例： 南通地税“数据大集中” 南通市地税局实施“数据大集中”项目就是要通过数据集中，得到带动业务制度的整合和业务流程的规范这样一种效果，目前看来实施得还算顺利。整个项目实体由一个网络、两个集中和三个软件构成。南通市地税局的陆荣告诉记者：一个网络是指全市地税光纤宽带网改造和市局网管中心建设；两个集中是指全市征管数据的物理位置集中（简称物理集中）和全市征管数据的后台集中管理（简称后台集中），形成全市的统一数据库；三个软件是指省局的《征管信息系统》和建立在此基础上的《省辖市版机关业务软件》和《南通地税辅助监控系统》。 陆荣详细介绍了项目的实施过程：“在去年完成第一阶段各项工作的基础上，我们今年要将此项工作推向深入。2004年年初我们进行了全市地税系统宽带广域网改造，建立了覆盖全市所有基层分局的‘2M＋2M’光纤广域网；3月份开始推广应用辅助监控系统；4月中旬，实现了‘数据集中管理’，6个县市全部撤消了各自的服务器，征管信息系统集中在市局小型机上运行；6月份我们在对全市代码运行现状进行了调研的基础上，制定了代码整合方案并组织实施，完成了全市统一代码体系的建立，研制、开发了全市‘信息系统代码编制、维护’软件，实现代码转换和数据同步，并利用数据复制技术，将全市征管数据复制到统一的数据库上，形成了全市集中数据库。到12月底，数据库集中了全市十二万户纳税人的信息，缴款书记录505万条，完税证记录203万条，与前台征管数据库同步实时更新。我们还完成了《集中版机关业务软件》的设计和开发，在市局层面实现了数据管理、数据汇总、传输、数据分析和明细查询的所有功能。根据加强纳税人户籍资料管理的要求，我们开发了纳税人电子资料‘一户式管理’功能，将纳税人进入信息系统的所有电子信息以税户为归集对象，迅速、全面、准确、快捷地调阅查询。” 数据大集中项目的实施，建成了南通市统一代码体系和集中数据库，实现了数据的集中管理和集中处理，整合、集成了《征管信息系统》、《辅助监控系统》、《集中版机关业务软件》三个应用系统，构成了省辖市“集中数据处理网上综合办公”应用平台。整个平台体现了“四个集中、一个分离”，即数据集中、查询集中、会统编报集中、效能监控集中，前台业务操作和后台查询、辅助管理的分离。该项目促进了南通地税信息化发展，也为江苏省数据大集中工作积累了经验。 记者手记： 南通信息办的一位领导说，南通信息化建设就跟南通在江苏城市梯队里所处的位置基本吻合，在苏南－苏中－苏北这样的梯字型城市发展结构中，南通信息化建设处在梯字型的中间部位。与苏州、无锡、扬州相比，南通信息化建设的实力稍弱一些。不过，南通一些项目在江苏省内确实做得还不错，公安、地税系统建设都是试点工程。可以说南通的信息化基础不差，但是社会信息化氛围不算浓厚，所以政府要借电子政务来推动应用的普及。南通行政管辖范围大，各个地市也都有自己的经济特色，所以建立区域经济信息化平台可以为这些市场的发展提供很好的载体。而在企业信息化上，除了重点骨干企业，南通其他企业的信息化也需要进一步提升。 |
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