| 出版日期：1998-10-26 总期号：771 本年期号：81 |
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透视中国信息化
全国部分省市信息化工作交流会记实 马羽军 
10月15～16日，来自全国23个省、市的近40位各地信息化领导小组成员汇聚成都，就各自信息化建设的进展情况充分交流了意见。通过听取各位代表的发言和广泛接触，记者对我国信息化建设的现状有了一个较全面的认识。 ■信息办的喜与忧 从这次会议上记者明显感觉到：大家都已充分认识到人类社会正在从工业社会迈向信息社会，信息化水平已经成为一个国家、一个地区现代化水平和综合实力的重要标志，各地政府领导对信息化有高度的认识和理解，争做“明白人”，当“促进派”。从各地的信息化领导小组成员组成便可看出当地领导对信息化工作的重视程度，领导小组组长一般都由政府主要领导担任，如重庆、沈阳由市长亲任组长，其他地方都是副市长、副省长挂帅，计委、经委、科委、财政、邮电等重要部门领导人均囊括其中。各地信息化领导小组列出的豪华阵容，足可显示政府的重视程度。 信息化涉及方方面面，需有一个强有力的协调和管理机构来化解各方的利益冲突，统一步调，形成合力。尽管各地均成立了信息化领导小组协调、组织、规划各地的信息化建设，组长也都是当地主要领导人，但组长往往只是起到象征性的作用，以示政府重视而已，具体工作一般都由信息化领导小组办公室负责。但从这次大会上了解到的情况来看，信息办很难起到应有的作用。各地都没有专职的信息办，往往由其他相关部门兼任。各地按照各自理解和实际情况设置信息办，如果走遍全国，几乎可以在所有跟信息化沾边的单位找到信息办的牌子，如山东、四川省设在电子局，哈尔滨设在市信息中心，青岛设在市计委，海南准备设立信息产业厅统一领导，重庆则由市科委牵头，沈阳独具特色，出现两驾马车，由市长任主任的沈阳信息港建设委员会设在市计委，委员会下设的办公室具体承办委员会的日常工作，却与市信息中心一套机构，两块牌子。从信息办设置的状况我们不难猜测到它的作用难以落实，各地代表的发言也大体证实了信息办的处境：缺乏强有力的协调管理能力。由此出现了一些突出问题，如重复建设极为突出，尤其在信息网络建设方面，条块分割、行业封锁比较严重。当初国家提出“三金”工程，可现在冠之以“金”字的工程不下十几个，表面看来很热闹，但其间的重复建设问题不能不让人担忧。重复建设必然导致投资不足，因为缺乏统一管理和统筹规划，各部门、各单位分头立项、多头建设、多头要钱，难以集中有限的财力保证重点建设。网络之间缺少联系与配合，致使信息流通不畅，信息资源分割与垄断、不足与积压并存，最明显的例证就是不少地方迄今为止四大网络之间还不能对通，各自为政。 虽然从总体上看各地信息办的职能尚待加强，但也有部分信息办，如青岛市信息办就充分发挥了作用，能强有力地组织协调当地的信息化建设。青岛市的代表介绍说，信息办的工作得到了党委、政府的高度重视。去年青岛市委常委会决定编制《青岛市信息化建设“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，并由常务副市长任规划协调小组组长，参与整个编制过程，市委书记也多次听取规划编制情况汇报，由于领导的具体负责，有力地协调了各部门的关系。同时他们也考虑到了信息化建设工作综合性强，涉及面宽，需要有较强协调职能的机构，才能更有力推动工作的开展，因此他们在组建信息办时就将信息办与计委合署办公，并将科委的电子振兴办成建制地划归信息办，由计委主任兼任信息办主任，以能充分利用计委的宏观调控和综合协调职能，增强信息办的工作力度，使得信息办能统一审查信息化建设项目。 从青岛市信息办的成功经验可以看出，信息办能否发挥其应有作用，关键还是看它是否拥有足够的调控能力。要想推动信息化工作健康、有序地发展，政府对信息化工作的领导力度亟待加强。 ■一手软，一手硬 进入90年代以来，各地对信息化建设的重视程度有目共睹，取得的成就也令人刮目相看。大部分地区都已初步形成了以光缆为主、数字微波、卫星通信为辅的立体化干线传输体系，建立了数量可观的计算机网络，有线电视走入了千家万户。用不着列举具体的数字，任何一个不怀偏见的人都会承认基础设施建设方面所取得的巨大成就，它确实为各地信息化建设提供了坚实的基础和有力的保证。 信息资源的开发和利用是信息化建设的出发点和归宿，但与硬件基础设施领域的突飞猛进相比，信息资源的开发和利用则明显滞后一步。各地代表普遍反映信息资源开发的深度、广度以及共享方面均存在着许多不足。如哈尔滨代表反映，作为信息资源重要组成部分的数据库建设，尚处于开创期，数量很少，不具备推向市场的水平和能力。据他们对全市300家委办局、大型企业及院所调查，仅有30家拥有人事、财务、科技信息、专利产品等业务型管理系统和数据库，全面介绍哈尔滨市市情及支柱产业、名牌企业、名牌产品和资源优势的大型数据库建设还是一片空白。沈阳市代表认为他们在网络应用中的信息资源开发和利用还相对落后。济南市的代表也认为，目前数据库建设严重落后于应用需求和网络建设，成为信息应用的瓶颈。 面对信息资源的缺乏，各地普遍采取了有力措施，加快开发信息资源。如济南不仅鼓励社会各界投资建设数据库，还用行政和经济杠杆引导政府机关面向社会开放非密级的信息库，让社会共同享用这份宝贵的信息资源。哈尔滨则充分发挥历史、地理和资源优势，积极开展与俄罗斯的信息交流与合作，开拓俄罗斯经济和科技信息市场。 
信息资源的缺乏已是一个老生常谈的话题，但要彻底解决信息资源的缺乏问题，恐怕不仅仅只是信息办的事情。信息资源的开发和利用必须要树立市场观念、用户意识，要真正了解并满足市场和用户的需要，向社会化、网络化、商品化发展，建立多种方式、多种渠道的信息服务体系。 ■信息产业是金馍馍 几乎所有的代表言必称知识经济，都在谈论要将信息产业作为本地的支柱产业。不论是沿海还是内地，也不管本地信息产业基础如何，都异口同声地宣称要将信息产业成为本地新的经济增长点。海南甚至提出要建成“信息智能岛”，夺取21世纪发展的主动权。信息产业确实成了各地调整经济结构、促进产业升级的金钥匙。 为加快本地信息产业的发展，各地纷纷出台各种优惠措施，从财政、税收、金融、工商管理各方面大开绿灯。如哈尔滨准备采取增加贷款、贴息、税收优惠、价格补偿等办法鼓励企业和民间投资，多渠道吸引外商投资，加快技术引进步伐。重庆市也将对信息产业的发展重点倾斜，以财政、信贷、税收等经济手段来扶持信息产业的发展。海南更得风气之先，充分发挥经济特区的优势，全方位扶持、鼓励信息产业的发展，几乎所有能想到的优惠条件都能得到满足。 信息产业受到这么多人的重视，自然是一件好事，各地出台的许多措施，肯定会促进信息产业的发展，但当所有的人都蜂拥而上，提出类似的政策时，则不免让人担忧。如各地都提出要发展信息产业园区，难免让人联想起当年的开发区热。pc机由于太多厂商的介入导致行业利润锐减，不少厂商步履维艰，可在这次会上，记者还是听到不少地方准备扶持pc厂商上马，将它作为信息产业的代表予以重点支持。系统集成、软件也是记者在会上听到的频率较高的词汇，这些无疑都是信息产业的重要组成部分，但如果不顾自己的实际情况，一拥而上，不仅不能达到促进本地经济发展的初衷，反而会由于决策的失误，极大地破坏本地经济的增长。信息化是一项投入巨大、代价昂贵的事业，信息技术和信息产品日新月异，三五年就更新换代，在信息化工作中稍有不慎都会造成巨大的浪费和损失。因此，决策和管理部门要保持冷静的头脑，尊重科学，规范操作，趋利避害，少走弯路。 |
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